中新社北京10月9日電 (記者 李曉喻)繼8月通過預(yù)算法修正案后，中國官方日前推出《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。專家表示，《決定》將成為中國預(yù)算管理制度改革的“推進器”。

　　作為新一輪財稅體制改革的重頭戲，預(yù)算管理制度改革自2014年以來在官方密集行動下穩(wěn)步向前。預(yù)算法修正案獲全國人大常委會審議通過不到兩月，國務(wù)院即于10月8日發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了該項改革的方向和措施。

　　分析人士認(rèn)為，如果說預(yù)算法是全面深化預(yù)算管理制度改革的“同期聲”，《決定》則是改革的“助推器”。

　　中國財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明對中新社記者指出，此次《決定》從三個方面助力預(yù)算管理制度改革：首先公布了改革的7項基本內(nèi)容；其次提出了實行中期財政規(guī)劃管理、建立跨年度預(yù)算平衡機制等改革的幾大“突破口”；此外“非常重要的一點是明確了此次改革的基本原則”。

　　根據(jù)《決定》，預(yù)算管理制度改革應(yīng)當(dāng)遵循四項原則：遵循現(xiàn)代國家治理理念；劃清市場和政府的邊界；著力推進預(yù)算公開透明；堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進。

　　白景明表示，有了這四項原則，基層政府在制定落實細(xì)則時，能夠更好把握工作重點，這有利于推進預(yù)算管理制度改革。

　　分析人士指出，《決定》在體現(xiàn)民主法治、規(guī)范高效等現(xiàn)代國家治理理念上尤其可圈可點。

　　在白景明看來，遵從法治要求是本次《決定》一個最大亮點，“預(yù)算法規(guī)定什么，政府就做什么”，預(yù)算管理制度改革各項工作都有堅實的法律基礎(chǔ)。

　　對8月新修訂的預(yù)算法內(nèi)容，《決定》均有體現(xiàn)，如完善政府預(yù)算體系，積極推動預(yù)算公開；改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制；加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險等。

　　白景明進一步指出，預(yù)算法治化是整個行政管理體制法治化的基礎(chǔ)?！稕Q定》充分落實預(yù)算法修訂內(nèi)容，無疑是一個重要的進步。

　　《決定》對打造公開透明預(yù)算的重視，也體現(xiàn)出民主理念。在白景明看來，只有民眾知曉政府收了多少錢、怎么花、花到哪里去，才能了解并評價政府的作為和執(zhí)政能力。從這個角度上說，“預(yù)算公開是民主的前提和支撐條件”。

　　此外，作為“現(xiàn)代國家”的題中應(yīng)有之義，規(guī)范、高效的理念也在《決定》對預(yù)算管理制度改革的要求中得以充分體現(xiàn)。例如，除強調(diào)政府收支必須全部納入預(yù)算管理，接受人大審查監(jiān)督外，《決定》提出，要健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

　　“這意味著要評價財政支出是否合理，不能僅看花了多少錢，更重要的是看符不符合標(biāo)準(zhǔn)”，白景明指出，這是預(yù)算管理規(guī)范性的一大體現(xiàn)。

　　高效同樣是一個亮點?！稕Q定》指出，中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付要在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達。

　　超收、結(jié)余的資金怎么用，《決定》也做出了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《決定》，中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字等；地方則用于化解政府債務(wù)等。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金。

　　白景明指出，規(guī)定超收之后如何使用資金是高效率的體現(xiàn)，“這是預(yù)算法基礎(chǔ)上一個很大的突破”。(完)