科技日報訊 （記者張曄）“部分市級管理權(quán)限下放創(chuàng)業(yè)社區(qū)；公益性科研用地可劃撥取得；重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目可以通過入股、聯(lián)營等形式使用集體建設(shè)土地；職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益至少60％歸個人或團隊……”9月24日，南京市宣布，全國第一部促進科技人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的地方法規(guī)——《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》，10月1日將正式實施，標志著科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入法制化的新軌道。

　　作為全國第一個科技體制綜合改革試點城市，同時也是國家長三角區(qū)域規(guī)劃中唯一的“科技創(chuàng)新中心”城市，南京近年來下決心釋放科教資源活力，用足用好人才紅利。其中，紫金特別社區(qū)是南京打造“中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城”的全息縮影。據(jù)統(tǒng)計，目前各特別社區(qū)在孵科技型企業(yè)已有2556家，畢業(yè)企業(yè)達182家，集聚的“321”人才占全市總量一半多；在寧主要高校和科研院所應(yīng)用技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化率，已經(jīng)從40.9％提高到46.8％。

　　但在紫金特別社區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上還存在諸多體制機制關(guān)卡。在系列人才政策執(zhí)行過程中，“選擇執(zhí)行”和“執(zhí)行走樣”的情況還不同程度存在。

　　“過去三年，為了突破創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上存在的諸多體制機制關(guān)卡，我們想盡了招、用盡了力，磨破了嘴、跑斷了腿，雖然在科技與人才體制改革上取得了一定的突破和成效，但由于大的制度環(huán)境難以根本改變，總體來說，仍是在‘螺螄殼里做道場’”。南京市委書記楊衛(wèi)澤的講話表明，政策體制的“天花板”已經(jīng)成為繼續(xù)深化科技體制改革的一個巨大阻礙。

　　為此，南京市在充分研究上位法的基礎(chǔ)上，對與科技創(chuàng)新相關(guān)的審批權(quán)限、用地政策、獎補政策等方面做出了重大改革，實現(xiàn)了一系列制度性突破。

　　南京市人大法制委主任夏公喜解讀，此次《條例》中涉及資金、土地等方面有不少突破性條款，例如“創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器用地按照科技研發(fā)用地管理，公益性科技研發(fā)用地可以劃撥方式供地”“高校院所國企科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)保留原有身份和職稱，檔案工資正常晉升”等。

　　《條例》對特別社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準、扶持政策、政府首購、人才激勵等方面做了具體規(guī)定，制定了“真金白銀”的扶持政策，并要求各特別社區(qū)明確主導產(chǎn)業(yè)，防止同質(zhì)惡性競爭。