新華社北京9月21日電（記者璩靜）近期，財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行等七部委出臺(tái)了支持電影發(fā)展八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，其中土地政策備受關(guān)注。圍繞出臺(tái)的具體政策，國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了新華社記者專(zhuān)訪。

　　記者：現(xiàn)階段影院建設(shè)中，涉及影院用地的困難有哪些？

　　答：從調(diào)研情況看，各地對(duì)影院用地用途和供應(yīng)方式認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。各地供應(yīng)相關(guān)用地時(shí)，落地用途包括新聞出版用地、文化用地、娛樂(lè)用地、商服用地等，并多數(shù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)以招拍掛方式出讓。其次是影院建設(shè)拿地成本較高。按照娛樂(lè)、商業(yè)或服務(wù)業(yè)用途確定土地供應(yīng)價(jià)格，導(dǎo)致供應(yīng)底價(jià)高企，加上以招拍掛方式供應(yīng)面臨競(jìng)爭(zhēng)溢價(jià)，進(jìn)一步增加了影院建設(shè)的地價(jià)成本壓力。

　　在目前利用原工業(yè)廠房框架結(jié)構(gòu)改建影院的實(shí)踐中，由于各地將影院解釋為經(jīng)營(yíng)性用地，要求收回原工業(yè)用地后重新出讓?zhuān)脑旆綄?duì)能否競(jìng)買(mǎi)拿到土地或拿地成本心中無(wú)數(shù)，削減了改造積極性。同時(shí)，對(duì)于提供公共服務(wù)的公益性放映場(chǎng)地是否適用劃撥政策，也不明確。

　　問(wèn)：國(guó)土資源部將實(shí)行哪些差別化用地政策？

　　答：為鼓勵(lì)影院建設(shè)，可通過(guò)單獨(dú)新建、項(xiàng)目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設(shè)施，并針對(duì)不同情況分別實(shí)行差別化的土地供應(yīng)政策。

　　一是新建單體影院建設(shè)用地實(shí)行掛牌出讓政策。政府供應(yīng)影院用地時(shí)，可提出影院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)公開(kāi)掛牌方式確定土地使用權(quán)人。二是積極探索在商服設(shè)施項(xiàng)目中配建影院等建設(shè)途徑及土地供應(yīng)方式。市縣在供應(yīng)商服用地或其他房地產(chǎn)用地時(shí)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)影院相關(guān)要求納入出讓條件，并依法明確建成后的處置方式。三是支持現(xiàn)有影院改造建設(shè)。現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議出讓方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。四是鼓勵(lì)其他公益場(chǎng)所建設(shè)適應(yīng)電影放映的設(shè)施。對(duì)圖書(shū)館、博物館、文化館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等非營(yíng)利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)備和場(chǎng)地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)用地的，影院用地部分可按文體娛樂(lè)用途采取協(xié)議方式辦理供應(yīng)手續(xù)。五是鼓勵(lì)利用現(xiàn)有工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等存量建設(shè)用地建設(shè)影院。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門(mén)同意，可按文體娛樂(lè)用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　　問(wèn)：對(duì)于影院建設(shè)用地供應(yīng)，有關(guān)部門(mén)該如何監(jiān)管？

　　答：我們會(huì)嚴(yán)格影院用地改變用途審批程序。影院用地使用者應(yīng)按土地出讓合同約定開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。對(duì)新供單體影院建設(shè)用地，應(yīng)在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應(yīng)。

　　各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜霸航ㄔO(shè)和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)布局和總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，確保影院建設(shè)有序進(jìn)行。影院建設(shè)過(guò)多的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)控新建影院數(shù)量，以調(diào)整優(yōu)化影院布局、結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)；影院建設(shè)滯后的地區(qū)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)影院建設(shè)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年09月23日03 版）