近期，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了預(yù)算的科學(xué)化、民主化、法治化，以及近年來(lái)財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)了方向。

　　修訂和完善原預(yù)算法，十分必要。1995年施行的原預(yù)算法，是人大行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的直接法律依據(jù)，但是，在過(guò)去的近20年里，社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了很大變化，原預(yù)算法已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動(dòng)的公開性等重大問(wèn)題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。比如，對(duì)預(yù)算監(jiān)督權(quán)力行使的條件、程序、方式、財(cái)政信息公開等問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定，原則性規(guī)定較多，使得進(jìn)行監(jiān)督時(shí)存在無(wú)法可依的情況。又如，僅考慮到個(gè)人的違法行為，缺乏關(guān)于單位違法行為的規(guī)定，對(duì)不法分子的懲罰強(qiáng)度也比較小。此外，近年來(lái)在推進(jìn)部門預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中收付，收支兩條線，政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，也需要用法律的形式確定下來(lái)。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。因此，按照變化的形勢(shì)需要修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求。

　　預(yù)算法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律。新預(yù)算法的出臺(tái)是國(guó)家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)向加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了重要一步。

　　新修改的預(yù)算法在很多方面都有明顯突破。比如，提高了預(yù)算的透明性。公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府的需要。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)預(yù)決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)，新預(yù)算法還增加規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

　　又如，完善了轉(zhuǎn)移支付制度，有助于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有著十分重要的意義。但在以往執(zhí)行中，也存在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過(guò)多、配套資金壓力過(guò)大、資金下達(dá)不及時(shí)等問(wèn)題。新預(yù)算法針對(duì)這些問(wèn)題規(guī)定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。這一系列新規(guī)，將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，也有利于減少中央部門對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，提高地方統(tǒng)籌安排預(yù)算的科學(xué)性。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預(yù)算法而實(shí)施不力，那么法立得再好也會(huì)打折扣的，依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話。人大及其常委會(huì)要發(fā)揮好其預(yù)算監(jiān)督作用，并進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度體系，讓新預(yù)算法真正發(fā)揮作用。