【新華社北京9月12日新媒體專電】國家發(fā)展改革委近期就收費公路優(yōu)惠政策歧視性規(guī)定向河北省人民政府發(fā)出了反壟斷執(zhí)法建議函，這標(biāo)志著我國反壟斷調(diào)查主體已從企業(yè)擴展到行政機關(guān)。在我國反壟斷調(diào)查范圍不斷擴大的同時，人員編制、執(zhí)法經(jīng)驗等問題仍制約著我國反壟斷執(zhí)法效率的提升。

　　國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在9月11日舉行的國務(wù)院新聞辦公室吹風(fēng)會上說，經(jīng)韓國大使館舉報，國家發(fā)展改革委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省交通廳、物價局和財政廳在河北省收費公路載貨車輛計重收費費率標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，河北省貨運車輛可享受收費公路半價優(yōu)惠，但其他省份車輛則不能享受該優(yōu)惠，這涉及歧視性規(guī)定。國家發(fā)展改革委已給河北省人民政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議他們責(zé)令這三個部門改正錯誤。

　　這是中國反壟斷調(diào)查首次涉及行政機關(guān)。自2008年8月實施《反壟斷法》以來，我國反壟斷執(zhí)法水平快速提升，執(zhí)法力度也穩(wěn)步加強。尤其是近期針對汽車業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)的密集執(zhí)法，受到了國內(nèi)外的高度關(guān)注。

　　許昆林介紹說，目前中國的反壟斷執(zhí)法是全方位的，始終從壟斷行為出發(fā)，沒有因主體性質(zhì)不同而出現(xiàn)選擇性執(zhí)法。在中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)查出的涉案機構(gòu)中，既有內(nèi)資企業(yè)也有外資企業(yè)，既有民營企業(yè)也有國有企業(yè)。不管主體性質(zhì)如何，只要實施了價格壟斷行為，都會被一視同仁查處。

　　商務(wù)部反壟斷局局長尚明表示，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和事中事后監(jiān)管不斷加強，反壟斷作為一種糾正市場失靈的競爭政策，將在中國日益廣泛地應(yīng)用。但與美國、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國反壟斷執(zhí)法的效率還有待提高。

　　以近期最受關(guān)注的汽車業(yè)反壟斷調(diào)查為例，發(fā)展改革委在2011年就已接到舉報，但由于縱向壟斷涉及面較廣，直到今年2月才正式展開反壟斷調(diào)查。

　　尚明指出，目前我國多數(shù)反壟斷案件的審查滯后于其他司法轄區(qū)，這有部分是由于申報時間不同，但更多的是人員編制、執(zhí)法經(jīng)驗等問題導(dǎo)致我國反壟斷執(zhí)法效率不高。

　　首先，我國反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗還有待提升。我國反壟斷執(zhí)法起步較晚，自2008年出臺《反壟斷法》至今僅6年時間，還需要在立足本國國情的同時，學(xué)習(xí)借鑒世界其他國家的經(jīng)驗和做法，不斷提升反壟斷執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

　　許昆林介紹說，在2009年就有兩家美國企業(yè)舉報高通公司的壟斷行為，但由于當(dāng)時《反壟斷法》出臺不久，發(fā)展改革委對反壟斷規(guī)則等還不太熟悉，直到2013年才基本結(jié)束對該案件的調(diào)查。12日，許昆林還將約見高通公司總裁，該案件很快將進(jìn)入處罰程序。

　　其次，反壟斷的隊伍還有待擴大。許昆林說，由于人手不足，發(fā)展改革委在價格壟斷方面的調(diào)查主要基于消費者舉報，也正是由于被動應(yīng)對舉報，導(dǎo)致外界對其產(chǎn)生選擇性執(zhí)法的印象。他說，目前從事反壟斷的三個部門——商務(wù)部反壟斷局、發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局以及工商總局反壟斷與反不當(dāng)競爭執(zhí)法局總共100余人，其中專業(yè)從事反壟斷工作的僅50人左右。這與美國3000人左右的反壟斷人員規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。

　　反壟斷措施是糾正市場失靈、預(yù)防壟斷行為、促進(jìn)市場經(jīng)濟健康發(fā)展的國際通行規(guī)則。截至目前，發(fā)展改革委查處企業(yè)及行業(yè)組織共計335家，其中外資占10%；工商部門查處案件共37件，其中外資占5%；商務(wù)部審結(jié)案件875件，其中按注冊地統(tǒng)計，完全由境外企業(yè)參與的占55%。