人民網北京9月4日電 （記者喬雪峰）處于低谷期多年的海運業(yè)迎來了首個國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。記者從國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）日前發(fā)布，我國海運業(yè)迎來全面深化改革、穩(wěn)步擴大開放的新機遇。

　　交通運輸部副部長何建中在新聞發(fā)布會上表示，這是新中國成立以來我國國家層面第一個關于海運業(yè)發(fā)展的頂層設計，也是第一次比較全面系統(tǒng)地明確海運發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務。特別是在當前海運發(fā)展受國際金融危機影響，形勢還比較嚴峻的情況下，《若干意見》對提振海運信心、凝聚合力，深化海運業(yè)改革，促進海運企業(yè)轉型升級，進一步穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生具有重要指導意義。

　　目前，我國海運船隊運力規(guī)模達到1.42億載重噸，約占世界海運船隊總運力8%，居世界第4位；港口貨物吞吐量已達118億噸，集裝箱吞吐量達到1.76億標準箱，億噸大港達到30個，百萬標箱港口達到22個，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10中分別擁有8席和7席。

　　規(guī)模雖然較大，但是大而不強一直困擾著我國海運業(yè)的發(fā)展。何建中對此表示，與發(fā)達國家相比，我國海運最主要的差距在于海運服務業(yè)服務貿易長期處于逆差狀態(tài)，尤其是高端服務業(yè)水平相對于發(fā)達國家來講競爭力比較弱。

　　對此，《若干意見》提出了海運強國的發(fā)展目標，以及到2020年基本建成安全、便捷、高效、經濟、綠色和具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系的階段性目標，并安排部署了七項重點任務，包括優(yōu)化海運船隊結構、完善全球海運網絡、促進海運企業(yè)轉型升級等。

　　《若干意見》還明確了四條保障措施。一是健全保障機制。加強海運企業(yè)與貨主企業(yè)緊密合作，形成海運企業(yè)與貨主企業(yè)風險共擔、利益共贏的穩(wěn)定關系，提高我國海運企業(yè)承運進出口貨物的市場份額，提升重點物資運輸保障能力。二是發(fā)揮財稅政策支持作用，參照國際慣例，研究完善有關國際海運的財稅政策，加大現(xiàn)行財稅政策執(zhí)行力度，確保落實到位。三是加強和改進行業(yè)管理，進一步完善法規(guī)、政策、標準，進一步加強航運市場監(jiān)管，提升口岸便利化水平。四是強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設，加大科研投入力度，構建海運業(yè)綜合信息服務平臺，加強航運人才培養(yǎng)。

　　海運業(yè)這次低谷的周期比較長，何建中認為，這既與海運的周期性規(guī)律、世界經濟周期性低谷疊加作用的影響相關聯(lián)，也與我國海運市場自身存在的問題有關。交通運輸部提出了應對的具體措施，會同國家有關部委，引導老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新。同時還加強市場監(jiān)管，防止惡性競爭行為；減少行政審批事項，減輕企業(yè)負擔。

　　何建中介紹稱，從我國海運企業(yè)總體狀況來看，在這一次周期性的低迷當中，一個很重要的原因，確實也是運力過剩。目前我國海運運力總的過剩，特別是在沿海，已經達到30%，尤其是干散貨過剩的比例更高一些。

　　針對在海運領域實行國有企業(yè)混合所有制改革的問題，何建中表示，中遠、中海這些企業(yè)的虧損，除了國際大氣候的不利因素外，也和企業(yè)自身的經營不善有關系，因此，此次意見提出“積極發(fā)展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運企業(yè)”是必要的。

　　何建中表示，中海、中遠等國有海運企業(yè)要通過完善法人治理結構，尤其是要調整運力結構、運輸結構和資本結構，真正走出一條合作化經營，跟貨主合作、跟航運上下游產業(yè)之間的戰(zhàn)略投資合作，也包括跟航運企業(yè)之間的合作，這應該是一個方向。