建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要制度保障，構(gòu)建這一制度至少應(yīng)在三項(xiàng)關(guān)鍵改革上有所突破。

　　一是要建立自然資源資產(chǎn)的負(fù)債表。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以對(duì)自然資源衰減的情況有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，以便在自然資源衰減后建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。雖然自然資源資產(chǎn)負(fù)債表這個(gè)概念已明確提出，但如何編制、包括哪些指標(biāo)、如何衡量正資產(chǎn)和負(fù)資產(chǎn)等還有待破題。

　　二是建立主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自然資源損壞情況的離任審計(jì)制度和自然資源資產(chǎn)損壞的責(zé)任終身終究制度。地方行政長(zhǎng)官在任期結(jié)束時(shí)須進(jìn)行自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)，評(píng)估其任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)是增加了還是欠賬了。

　　三是建立自然資源資產(chǎn)損壞的賠償制度。“誰(shuí)損壞，誰(shuí)賠償，必要的時(shí)候還要追究刑事責(zé)任。”

　　只有把自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度建立起來(lái)，并進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展才會(huì)有可靠的制度保障。

　　實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，是資源型城市轉(zhuǎn)型的有效機(jī)制。要按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，至少要建立反映市場(chǎng)供求資源稀缺程度、生態(tài)損壞成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制，建立誰(shuí)使用資源、污染環(huán)境誰(shuí)付費(fèi)的機(jī)制，以及第三方治理機(jī)制，誰(shuí)有資質(zhì)、誰(shuí)有能力，通過(guò)第三方招標(biāo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)治理。

　　（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)）