新華網(wǎng)濟(jì)南8月2日電（記者陳煒偉？ 趙超）我國資源型城市不少都存在著資源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。如何推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，避免“礦竭城衰”的危機(jī)？2日在山東濟(jì)寧召開的“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展高層研討會(huì)”上，官員和專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。

　　“由于資源的有限性和不可再生性，資源型城市往往經(jīng)歷建設(shè)、繁榮、衰退、轉(zhuǎn)型、振興、消亡等過程。”民進(jìn)中央副主席劉新成在會(huì)上說，近年來，我國資源型城市通過提升改造資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全方位轉(zhuǎn)型，獲得了新動(dòng)力。但一些城市面臨著比較優(yōu)勢(shì)下降的困境，承受著資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、社會(huì)保障包袱沉重等一系列發(fā)展和治理難題。

　　特別是資源枯竭城市歷史遺留問題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。

　　“資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的瓶頸，不是資源要素的約束，而是有效供給不足。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副巡視員彭紹宗說，實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和“自我造血”，需要通過推動(dòng)一系列改革。

　　彭紹宗說，一是要根據(jù)資源型城市所處的不同階段，分類選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；二是要保障產(chǎn)權(quán)清晰，流轉(zhuǎn)順暢；三是要深化金融體制改革，充分借助資本力量；四是利用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機(jī)遇推進(jìn)土地制度改革；五是完善社會(huì)資本投入機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森說，資源型城市應(yīng)該利用生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境約束強(qiáng)化，以及當(dāng)前產(chǎn)能矛盾凸顯的倒逼機(jī)制，下定決心加快改革，特別是資源環(huán)境稅費(fèi)改革等。同時(shí)，結(jié)合混合所有制改革，鼓勵(lì)民營資本更多地進(jìn)入替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他建議，應(yīng)在全國范圍內(nèi)設(shè)立一批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，先行先試，從國家層面給予政策支持。

　　“建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度保障?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，要通過建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)自然資源衰減情況監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償機(jī)制建立提供依據(jù)。同時(shí)，要建立地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自然資源損壞情況歷任審計(jì)制度，以及自然資源資產(chǎn)損壞責(zé)任的終身追究制度等。此外，要建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)破壞成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。

　　與會(huì)專家還認(rèn)為，政府要做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，避免短期行為，并對(duì)資源型城市進(jìn)行分類指導(dǎo)。

　　去年出臺(tái)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，將全國262個(gè)資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。其中，包括山東濟(jì)寧在內(nèi)的141個(gè)城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強(qiáng)，被列入“成熟型城市”。專家認(rèn)為，數(shù)量占據(jù)“半壁江山”的成熟型城市恰恰處在轉(zhuǎn)型的“黃金期”。

　　“不能等到資源枯竭了才轉(zhuǎn)型?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧說，成熟型城市可以借鑒濟(jì)寧市的經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，積極推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，在高效開發(fā)利用資源、培育資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，培育壯大若干支柱性的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，避免“一業(yè)獨(dú)大”導(dǎo)致“礦竭城困”。