我國資源型城市不少都存在著資源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的問題，產(chǎn)業(yè)結構不合理。如何推動可持續(xù)發(fā)展，避免“礦竭城衰”的危機？2日在山東濟寧召開的“資源型城市經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展高層研討會”上，官員和專家學者紛紛建言獻策。

　　“由于資源的有限性和不可再生性，資源型城市往往經(jīng)歷建設、繁榮、衰退、轉型、振興、消亡等過程?！泵襁M中央副主席劉新成在會上說，近年來，我國資源型城市通過提升改造資源型產(chǎn)業(yè)，推動全方位轉型，獲得了新動力。但一些城市面臨著比較優(yōu)勢下降的困境，承受著資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、社會保障包袱沉重等一系列發(fā)展和治理難題。

　　特別是資源枯竭城市歷史遺留問題嚴重，轉型發(fā)展內(nèi)生動力不強。數(shù)據(jù)顯示，有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。

　　“資源型城市轉型是一個世界性的難題，轉型發(fā)展最大的瓶頸，不是資源要素的約束，而是有效供給不足。”發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司副巡視員彭紹宗說，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和“自我造血”，需要通過推動一系列改革。

　　彭紹宗說，一是要根據(jù)資源型城市所處的不同階段，分類選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；二是要保障產(chǎn)權清晰，流轉順暢；三是要深化金融體制改革，充分借助資本力量；四是利用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機遇推進土地制度改革；五是完善社會資本投入機制，推進生態(tài)環(huán)境修復。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說，資源型城市應該利用生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境約束強化，以及當前產(chǎn)能矛盾凸顯的倒逼機制，下定決心加快改革，特別是資源環(huán)境稅費改革等。同時，結合混合所有制改革，鼓勵民營資本更多地進入替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他建議，應在全國范圍內(nèi)設立一批資源型城市轉型試點，先行先試，從國家層面給予政策支持。

　　“建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，是促進資源型城市轉型發(fā)展的制度保障。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，要通過建立自然資源資產(chǎn)負債表，對自然資源衰減情況監(jiān)測、補償機制建立提供依據(jù)。同時，要建立地方主要領導對自然資源損壞情況歷任審計制度，以及自然資源資產(chǎn)損壞責任的終身追究制度等。此外，要建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)破壞成本和修復效益的價格形成機制。

　　與會專家還認為，政府要做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，避免短期行為，并對資源型城市進行分類指導。

　　去年出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。其中，包括山東濟寧在內(nèi)的141個城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，被列入“成熟型城市”。專家認為，數(shù)量占據(jù)“半壁江山”的成熟型城市恰恰處在轉型的“黃金期”。

　　“不能等到資源枯竭了才轉型?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧說，成熟型城市可以借鑒濟寧市的經(jīng)驗，未雨綢繆，積極推進調(diào)結構、轉方式，在高效開發(fā)利用資源、培育資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時，培育壯大若干支柱性的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，避免“一業(yè)獨大”導致“礦竭城困”。（完）