當(dāng)前，中國已有大約14萬公頃的煤炭采空區(qū)。在資源型城市中，有約7000萬平米的棚戶區(qū)有待改造，并且還有失業(yè)礦工60多萬人，享受低保的則達(dá)到180萬人之多。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立在其分析報告中指出，國內(nèi)諸多資源型城市的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司副巡視員彭邵宗提到，黑龍江、吉林兩省近年來經(jīng)濟(jì)增長放緩。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，這兩省結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是能源，重化工，資源型城市受到的沖擊。

　　德國的魯爾工業(yè)區(qū)、美國鋼鐵城匹茲堡，在本次研討會上被與會專家、學(xué)者多次提起。魯爾工業(yè)區(qū)和匹茲堡也都出現(xiàn)了類似黑龍江、吉林兩省所遇到的經(jīng)濟(jì)衰退，于是他們都較早的開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型。魯爾工業(yè)區(qū)不僅大力發(fā)展新興科學(xué)技術(shù)，而且大力推動科研文化事業(yè)的發(fā)展，同時利用發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，城市轉(zhuǎn)型后被稱為花園工業(yè)區(qū)。同樣以傳統(tǒng)資源興起的匹茲堡，也通過轉(zhuǎn)型成為了以醫(yī)療、金融及高科技工業(yè)為主的城市。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成給出了一組數(shù)據(jù)，目前全國共有118座資源型城市，其中典型的有60多座，枯竭型有40多座。

　　如何使資源型城市避免形成后兩種類型？肖金成提出，資源型城市應(yīng)該向區(qū)域中心型城市方向發(fā)展，在資源豐富、財政實力雄厚的時候，積極與周邊地區(qū)建立密切的關(guān)系，以已帶動整個周邊區(qū)域的發(fā)展。至于“礦竭城衰”的資源型城市，肖金成直言只有資源枯竭型城市，沒有資源枯竭型企業(yè)。在轉(zhuǎn)型的過程中，資源型產(chǎn)業(yè)、資源型企業(yè)也理應(yīng)主動去尋找出路。

　　濟(jì)寧轉(zhuǎn)型：

　　濟(jì)寧放下“金碗”，提前轉(zhuǎn)型找出路

　　雖然濟(jì)寧處在資源豐富的鼎盛期，正是捧著“金碗”吃飯的好時候，但及早探索城市轉(zhuǎn)型需要戰(zhàn)略眼光和膽識，要敢于放下“金碗”，給自己出難題。

　　“我在濟(jì)寧任職4年，既為濟(jì)寧文化的博大精深而感嘆，也為濟(jì)寧依賴資源而導(dǎo)致的塌陷地治理、生態(tài)恢復(fù)等問題而感到焦慮。欣慰的是，濟(jì)寧已意識到這個問題，從2007年起主動尋求城市轉(zhuǎn)型。”濟(jì)寧市長梅永紅舉例說，如意集團(tuán)是典型的傳統(tǒng)紡織行業(yè)，通過科技創(chuàng)新卻完成了華麗轉(zhuǎn)身，其原創(chuàng)技術(shù)“高效短流程嵌入式復(fù)合紡紗技術(shù)”解決了世界紡織業(yè)100多年來在長度、細(xì)度、原料來源上存在的三大難題，在同行業(yè)中一枝獨秀，其面料供應(yīng)阿瑪尼、杰尼亞等奢侈品品牌?！皼]有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)，掌握一流的技術(shù)，夕陽產(chǎn)業(yè)也能變成朝陽產(chǎn)業(yè)?！?

　　近5年，在煤炭產(chǎn)量沒有增加的情況下，濟(jì)寧的經(jīng)濟(jì)總量翻了一番，先進(jìn)制造業(yè)超過煤電產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位、增加值占工業(yè)的比重達(dá)到58%，煤炭占比下調(diào)到30%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)超過工業(yè)增速、占工業(yè)的比重達(dá)到24.5%；服務(wù)業(yè)超過GDP增速、占GDP的比重達(dá)到36.9%，上升為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　近兩年，惠普、中興、甲骨文等IT巨鱷接連搶灘濟(jì)寧，紛紛將優(yōu)質(zhì)項目選擇落戶在三線城市濟(jì)寧?！拔乙步?jīng)常在思考一個問題，這些行業(yè)巨頭緣何相中了濟(jì)寧？”梅永紅認(rèn)為，正是因為濟(jì)寧朝向以人才、環(huán)境、服務(wù)為優(yōu)勢的城市發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，并通過公共服務(wù)的不斷完善，與這些企業(yè)的發(fā)展策略高度契合，最終贏得了這些企業(yè)的認(rèn)同。

　　接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不宜過多、過急

　　3日，在《濟(jì)寧市資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展思路研究》專家論證會上，來自中科院地理所、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、國家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，就濟(jì)寧的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展獻(xiàn)言建策。

　　去年11月，國務(wù)院出臺《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退性和再生型四種類型，明確了各類城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)。山東有14個市、縣、區(qū)列為資源型城市，其中，東營、濟(jì)寧、泰安、萊蕪被列入成熟型資源型城市?！案鶕?jù)2013年數(shù)據(jù)，濟(jì)寧可采煤炭儲量24.34億噸，未來幾年生產(chǎn)能力9000萬噸/年，開采年限還有18—20年?！?在中科院地理所完成的《濟(jì)寧市資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展思路研究》中，記者注意到，濟(jì)寧市若不提前謀劃轉(zhuǎn)型，到2030年前后，將進(jìn)入被迫轉(zhuǎn)型時期。

　　“煤炭開采要實施總量調(diào)控，劃分出禁止開采區(qū)域、限制開采區(qū)域，重點開采區(qū)域，并明確各區(qū)域的資源開采規(guī)模，準(zhǔn)入條件及管控措施，實施不同的煤炭開采方略?！敝锌圃旱乩硭毖芯繂T王成金表示，在優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)同時，也要積極培育新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，圍繞生物醫(yī)藥、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)等，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“濟(jì)寧作為煤炭型城市，除煤炭業(yè)外，在非煤產(chǎn)業(yè)之中，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇哪些產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要提前科學(xué)地規(guī)劃，不宜選擇過多，也不可盲目上馬?！敝醒胝哐芯渴以敝魅梧嵭铝⒄f。

　　城市要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)。山東師范大學(xué)教授任建蘭建議，濟(jì)寧城市轉(zhuǎn)型，是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型，要確定各個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路。成熟型資源型城市的資源開發(fā)，應(yīng)該秉承一個合理、適度、有序的原則，同時積極尋找接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，避免一業(yè)獨大或者一企獨大的局面，這個方向不僅是煤炭產(chǎn)業(yè)的延伸，可以是優(yōu)勢的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以是市場前景好的密集型產(chǎn)業(yè)，也可以是科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。