□ 本報(bào)記者 張譽(yù)耀 呂光社

　　見習(xí)記者 王浩奇

　　本報(bào)通訊員 羅文潔 唐 巖

　　8月2日和3日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦，濟(jì)寧市人民政府、中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社聯(lián)合承辦的“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展”高層研討會召開。

　　參加這次研討會的國家發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部、科技部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，國內(nèi)知名專家學(xué)者和資源型城市代表齊聚濟(jì)寧，總結(jié)了濟(jì)寧等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成績，研究在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難與問題，研討資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的路徑，并對濟(jì)寧市的轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　拋開“煤炭情結(jié)”

　　運(yùn)河兩岸平原下的優(yōu)質(zhì)煤層，是濟(jì)寧的寶藏。作為國家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的14個煤炭能源基地之一，該區(qū)域煤炭保有儲量120億噸、經(jīng)濟(jì)可采儲量24億噸，在全省乃至全國能源格局中占有一席之地。

　　由于煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅、利潤高，導(dǎo)致濟(jì)寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度倚重煤炭資源，并帶來能耗高、經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力差等諸多問題，同時也面臨著資源日漸衰竭、土地塌陷、農(nóng)民失地、生態(tài)破壞嚴(yán)重等一系列問題。最直觀的例子就在眼前:濟(jì)寧市現(xiàn)在沉陷區(qū)已經(jīng)達(dá)到了63萬畝，積水面積達(dá)到10多萬畝。

　　與會專家指出，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦財(cái)政和就業(yè)依賴的產(chǎn)業(yè)萎縮，經(jīng)濟(jì)勢必大幅下行?！敖衲暌患径?，資源大省黑龍江，地區(qū)生產(chǎn)總值名列全國最后一位，黑龍江省14個地區(qū)中，有5個地區(qū)的生產(chǎn)總值出現(xiàn)負(fù)增長，這5個城市，全部是資源型城市。”國家發(fā)改委東北振興司副司長彭會軍強(qiáng)調(diào)了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性和必要性，“現(xiàn)在全國60多個資源枯竭型城市的日子都非常不好過?！?/p>

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副巡視員彭紹宗認(rèn)為，如果在資源型城市發(fā)展的成熟階段主動轉(zhuǎn)型則可以比較平穩(wěn)、以較小的代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，早謀劃、早轉(zhuǎn)型，可以爭取更大的主動權(quán)和發(fā)展空間，比如說還處于成長期的鄂爾多斯市，根據(jù)資源型城市所處的階段，分類選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，確立了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸模式。

　　“由于資源的有限性和不可再生性，資源型城市都會經(jīng)歷建設(shè)繁榮衰退轉(zhuǎn)型振興和消亡的過程。”全國人大常委、民進(jìn)中央副主席劉新成表示，作為資源成熟型城市，濟(jì)寧未雨綢繆，不再一味捧著“金飯碗”，不等資源枯竭后“被動轉(zhuǎn)型、生存轉(zhuǎn)型”，而是在資源鼎盛期的“主動轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)型”，在新能源、新材料等方面成功地培育了新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　彭紹宗認(rèn)為，雖然國家和省級層面對資源枯竭型城市出臺了扶持力度較大的優(yōu)惠政策，但對眾多資源成熟型地市的研究和政策支持還很不夠，還需要積極的探索，濟(jì)寧有必要在高效開發(fā)利用資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時，培育壯大若干支柱型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)體系。

　　轉(zhuǎn)型升級要靠科技創(chuàng)新

　　“資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上來說要靠科學(xué)技術(shù)，采用現(xiàn)代最先進(jìn)的技術(shù)，從我國資源的實(shí)際出發(fā)，自主創(chuàng)新，這才是出路?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，德國魯爾區(qū)應(yīng)成為我們學(xué)習(xí)的榜樣:原來開采煤炭，污染很嚴(yán)重，后來培育以電子和生物工程為主的兩大新興產(chǎn)業(yè)。為了使原來的礦工在新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，政府出錢進(jìn)行職工的技能培訓(xùn)，并建立實(shí)驗(yàn)室，讓新技術(shù)來孵化，產(chǎn)業(yè)化、工程化。通過幾十年的努力，把一個傳統(tǒng)的煤鐵城市轉(zhuǎn)變成以高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)。

　　濟(jì)寧在科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)嘗到了甜頭，如意集團(tuán)便是鮮活的例子。濟(jì)寧市委副書記、市長梅永紅介紹，作為典型的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，如意集團(tuán)在全國紡織行業(yè)滿目凋敝的形勢下一枝獨(dú)秀，營業(yè)收入以每年百億元的速度增長，主要得益于自主創(chuàng)新。該集團(tuán)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)“高效短流程嵌入式復(fù)合紡紗技術(shù)”，獲得了2009年度國家科技進(jìn)步獎一等獎，是新中國成立60多年來紡紗技術(shù)領(lǐng)域獲得的最高獎項(xiàng)。這項(xiàng)技術(shù)解決了世界紡織業(yè)100多年來在長度、細(xì)度、原料來源上存在的3大難題，并分別打破了毛紡紗支數(shù)和棉紡紗支數(shù)的世界紀(jì)錄，成為阿瑪尼、杰尼亞等世界頂級奢侈品牌面料供應(yīng)商。

　　去年7月，投資20億美元的惠普人力資源及產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正式落戶濟(jì)寧，今年7月29日，濟(jì)寧高新區(qū)再與全球第二大軟件公司——美國甲骨文公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在濟(jì)寧建設(shè)甲骨文(山東)OAEC人才產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。在惠普項(xiàng)目的輻射帶動下，濟(jì)寧又與阿里巴巴、大唐電信、騰訊等20多家IT企業(yè)也已初步達(dá)成合作意向。今年6月25日，中興(山東)智慧城市產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式落戶濟(jì)寧，5年內(nèi)將為濟(jì)寧市孵化100家新興企業(yè)。

　　近5年，在煤炭產(chǎn)量沒有增加的情況下，濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)總量翻了一番，格局出現(xiàn)“三個重大變化”:先進(jìn)制造業(yè)超過煤電產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位、占工業(yè)的比重達(dá)到58%，煤炭占比下調(diào)到31%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)超過工業(yè)增速、占工業(yè)的比重達(dá)到24%；服務(wù)業(yè)超過GDP增速、占GDP的比重達(dá)到37%，上升為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　選好替代產(chǎn)業(yè)很重要

　　“濟(jì)寧要考慮轉(zhuǎn)型后選擇哪一個非煤產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，而不是齊頭并進(jìn)?！编嵭铝⒔ㄗh，濟(jì)寧轉(zhuǎn)型后可結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，走出自己新的“濟(jì)寧模式”，著重發(fā)展煤炭、先進(jìn)制造業(yè)、文化、旅游四大產(chǎn)業(yè)。

　　“煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)然得采用先進(jìn)技術(shù)，濟(jì)寧目前擁有的煤炭經(jīng)濟(jì)可采儲量還剩24億噸，應(yīng)避免將剩下的煤炭直接燒掉，否則太可惜了?！编嵭铝⒄f，可以考慮將煤炭清潔高效利用，最近國內(nèi)已經(jīng)有了這種技術(shù)，他介紹，曹妃甸剛上了1千萬噸的生產(chǎn)線，在適當(dāng)溫度下將大分子煤炭分解成石油和天然氣小分子，1億噸電煤中能提取1000多萬噸的石油，本來300多塊錢每噸的煤炭，可以分解出600塊錢的石油和300塊錢的天然氣，分解剩下的再送去發(fā)電，才算提質(zhì)增效。

　　“在先進(jìn)制造業(yè)方面，可以挑一兩家企業(yè)重點(diǎn)扶持，單純追求多而全，并不是優(yōu)勢。”

　　科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元認(rèn)為，轉(zhuǎn)型后，選對重點(diǎn)，集中精力才更容易做大、做強(qiáng)，“現(xiàn)如今以企業(yè)為主的大眾創(chuàng)新時代已經(jīng)來臨”。

　　“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”，像濟(jì)寧這樣擁有如此文化優(yōu)勢和文化底蘊(yùn)的城市在全國并不多見，有文化，卻沒有發(fā)展成強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)，不免可惜。鄭新立建議，可以把老祖宗的傳統(tǒng)文化放在現(xiàn)代傳播工具和傳播媒介中，讓老人小孩都喜聞樂見。在打好文化牌的同時，濟(jì)寧還應(yīng)該進(jìn)一步提高城市化率?！皩?50萬人口中的70%吸引到市區(qū)和縣城居住就好了?！编嵭铝⒄f，濟(jì)寧目前還急需推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，提高濟(jì)寧的知名度和對全市經(jīng)濟(jì)的輻射能力。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成對此贊同，他說要把濟(jì)寧在文化方面的名片高舉起來，濟(jì)寧要以“一市五區(qū)”作為都市區(qū)，靠文化和新興產(chǎn)業(yè)立市。

　　“濟(jì)寧是中國旅游城市，文化旅游獨(dú)具特色，東有三孔，西有水泊梁山，北有佛都汶上，南有微山湖，中有運(yùn)河之都?！编嵭铝⒄f，找個懂旅游的高人來策劃，很有必要。

　　不單如此，處理好政府和市場的關(guān)系也是資源型城市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)之一。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會顧問、國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧認(rèn)為，政府應(yīng)主動出面解決資源開采的歷史欠賬，不是推給企業(yè)。而在具體的項(xiàng)目上，政府不必過問太多，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

　　■他山之石

　　棗莊:旅游帶動城市轉(zhuǎn)型

　　棗莊是一座因煤而建，因煤而興，也見證了煤炭枯竭的城市。2009年，棗莊被國家確定為國家資源枯竭型城市試點(diǎn)城市。近年來，棗莊以臺兒莊古城等為切入點(diǎn)，在旅游等服務(wù)業(yè)方面做足了文章。

　　棗莊市委常委、常務(wù)副市長王邵軍介紹，棗莊市近年來著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，解決了人往哪里去的問題。臺兒莊古城建成了國家首個國家煤礦遺產(chǎn)公園，首個國家非物質(zhì)遺產(chǎn)公園，被評為5A級景區(qū)。如今臺兒莊古城凈資產(chǎn)超過150億元，古城促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的提檔升級，棗莊也創(chuàng)建了省級鄉(xiāng)村旅游的示范市，旅游綜合收入110億元。

　　與此同時，棗莊依托產(chǎn)業(yè)交通的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，專業(yè)市場特色服務(wù)業(yè)，形成了全國全省影響力較大的市場。全市物流企業(yè)378家，交易額過億的35家。單產(chǎn)固定資產(chǎn)額，投資平均總數(shù)超過了30%，居全省第一位。

　　此外，棗莊以煤炭精細(xì)加工為突破口進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型，以城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，以發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)作為方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、定點(diǎn)招商，通過創(chuàng)新價格聯(lián)動的機(jī)制，先后引進(jìn)了新奧，韓國SK，聯(lián)想三個投資過百億元的項(xiàng)目，使煤化工，精細(xì)化工的產(chǎn)品，從一枝獨(dú)秀變成百花齊放。

　　鶴壁:統(tǒng)籌新老區(qū)發(fā)展

　　鶴壁市位于河南省的北部，1957年因煤建市，煤田總面積150平方公里。經(jīng)過幾十年的大規(guī)模開采，鶴壁面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問題。

　　值得一提的是，鶴壁市堅(jiān)持統(tǒng)籌新老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條推進(jìn)資源型城市改造升級的路子。為破解鶴山區(qū)、山城區(qū)兩個資源型老城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多矛盾和困難，2009年，鶴壁市委市政府實(shí)施了統(tǒng)籌老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，成立了老城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加快老城區(qū)改造建設(shè)的意見。

　　據(jù)鶴壁市委常委、市政府副市長于燕介紹，近年來，鶴壁市積極籌措資金，為基礎(chǔ)設(shè)施改造、道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造注入資金約65億元。新建改建道路近40條，棚戶區(qū)改造惠及5.8萬戶、23萬人。老城區(qū)人均居住面積由不足10平方米，增加到26平方米，新增綠地，林地面積100多萬平方米，大部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中供水、供電、供暖等。

　　鶴壁市還吸引房地產(chǎn)、工業(yè)、商業(yè)等一大批企業(yè)致力于老城區(qū)改造。經(jīng)過6年的改造提升，老城區(qū)城市面貌環(huán)境明顯改善，城市生活水平持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會和諧穩(wěn)定不斷增強(qiáng)。

　　(□王浩奇 張譽(yù)耀 整理)