中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱今日表示，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)達(dá)到54.8%，到2020年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到甚至超過60%。

　　由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的2015年中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書No.8》(以下簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書)發(fā)布會(huì)今日召開。

　　在談到藍(lán)皮書的主題“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)城市全面轉(zhuǎn)型”時(shí)，魏后凱表示，“十三五”中國(guó)的發(fā)展將面臨兩個(gè)重要的主題，一是全面轉(zhuǎn)型，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這兩個(gè)主題里城市恰巧是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)核心載體，同時(shí)城市也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要主題?！笆濉逼陂g中國(guó)城市面臨著全面轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

　　魏后凱指出，中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展從空間或者區(qū)域意義上來看，包括城和鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在城市，難點(diǎn)在農(nóng)村。城市能夠?qū)崿F(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，將是中國(guó)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將是中國(guó)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)所在。

　　“十三五”期間中國(guó)城市面臨全面轉(zhuǎn)型，不單純是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還包括三個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，還有生態(tài)環(huán)境方面的轉(zhuǎn)型，是多方面、多領(lǐng)域、多層次的。全面轉(zhuǎn)型發(fā)展不是靠過去資源，也不是靠勞動(dòng)力、資金這些要素來驅(qū)動(dòng)，主要是靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。科技創(chuàng)新是一個(gè)很重要的主體，除了科技創(chuàng)新以外，制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新也應(yīng)該包括在內(nèi)，是全方位、綜合性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，原發(fā)性的科技創(chuàng)新積聚在大城市，尤其是特大城市，然后向中小城市周邊地區(qū)擴(kuò)散。在市場(chǎng)力量的作用下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可能會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差異，擴(kuò)大城市之間，尤其是大中小城市之間的差異。從政府政策、政府決策的角度，政府資源配置的角度來看，要強(qiáng)化大中小城市之間的創(chuàng)新風(fēng)格，產(chǎn)業(yè)風(fēng)格，把更多的資源引到向中小城市。

　　魏后凱還表示，“十三五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)化也面臨轉(zhuǎn)型的問題，中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的核心是由速度性向質(zhì)量性轉(zhuǎn)變，這也意味著在“十三五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度會(huì)減慢，由過去的加速推進(jìn)向減速推進(jìn)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化未來的重點(diǎn)主要是全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，從以下四個(gè)方面來看：

　　一是看城鎮(zhèn)化速度。2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)達(dá)到54.8%，到2020年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到甚至超過60%。從速度來看，“十一五”城鎮(zhèn)化速度每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前四年平均每年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)。如果“十三五”達(dá)到60%應(yīng)該是0.87個(gè)百分點(diǎn)，這也跟前些年預(yù)計(jì)在2020年以前是0.8到1個(gè)百分點(diǎn)吻合，城鎮(zhèn)化的速度會(huì)減慢。

　　二是從去年以來，農(nóng)民工市民化的意愿、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的意愿在下降，難度在加大。根據(jù)去年的抽樣調(diào)查，大部分農(nóng)民市民化的意愿只有40%-50%左右，怎么會(huì)出現(xiàn)這樣大幅度的下降呢？因?yàn)楝F(xiàn)在中央賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平在不斷提高，生活條件不斷改善，農(nóng)民選擇的機(jī)會(huì)不斷增加，農(nóng)民的觀念也在發(fā)生變化，帶來了農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民市民化的意愿不斷下降。

　　三是現(xiàn)在農(nóng)村老齡化不斷加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向非農(nóng)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度將會(huì)不斷放慢，據(jù)測(cè)算，2013年中國(guó)60歲以下老齡人口占14.9%，城市12.8%，城市比全國(guó)平均水平低，農(nóng)村60歲以下老齡化率17.1%，農(nóng)村的老齡化比城市比例高4.3個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)榇罅恐星嗄甑膭趧?dòng)力都到城市里來，丟下農(nóng)村里面三留守：留守老人、留守兒童、留守婦女，留守人員達(dá)5000萬左右。

　　四是城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)型，著力點(diǎn)是一個(gè)核心三個(gè)，一個(gè)核心就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)市民化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，治本的辦法要實(shí)行基本公共服務(wù)的均等化，把農(nóng)民工、農(nóng)村居民都要納入進(jìn)來，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，假如能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就可以從長(zhǎng)效機(jī)制下解決市民化的問題。

　　魏后凱稱，未來，推進(jìn)市民化要采取“雙軌并進(jìn)”，治標(biāo)和治本同時(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)期措施和短期措施有機(jī)結(jié)合。三個(gè)著力點(diǎn)，從載體來看，一是城市群，城市群是未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，能夠吸納新增加的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　二是中小城市，尤其是縣城，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。中小城市要解決兩個(gè)問題，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)支撐，依靠產(chǎn)業(yè)支撐來提供就業(yè)崗位，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。第二個(gè)是要縮小中小城市與大城市，尤其是特大城市之間的公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施之間的差異。

　　第三個(gè)著力點(diǎn)是西部。未來加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化更多是在中西部地區(qū)。