■ 宏觀大勢

　　近日，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃明確，要努力將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

　　長江中游城市群實則是在一個圈、兩個群基礎(chǔ)上，規(guī)劃出來的一個超大群。其面積達到31.7萬平方公里。這個規(guī)模相當于整個日本面積的85%、德國面積的89%。這一城市群的形成，顯然是給中部經(jīng)濟增添新的助推引擎。

　　但是，媒體關(guān)于城市群，有一種盲目崇“大”的情緒。城市群大，就一定有競爭力嗎？事實上并不一定。

　　日德等國都是城市化高度發(fā)達的國家。在這些國家，都市圈與城市群的治理都規(guī)模有限。例如，2008年《日本國土形成規(guī)劃》，按照各地區(qū)人口、經(jīng)濟規(guī)模、環(huán)境承載能力等因素，將日本分為10個廣域都市圈。德國中部的“萊茵-美茵”城市區(qū)共8000多平方公里的土地面積，人口大約在400萬至450萬人。

　　因此，對于媒體的歡呼聲，我們要有幾分清醒。城市群的城市成長是一個自然的、歷史的過程。武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群、長株潭城市群總體上都還處于向心集聚階段，即便在一個大的省級行政區(qū)內(nèi)，體制、機制的障礙因素都還嚴重影響都市核心區(qū)與周邊城市的聯(lián)系合作，更何況跨越大的省級行政區(qū)的城市群發(fā)展規(guī)劃上的城市群距離成熟的城市群路途尚遙。唯有看到問題，才能保留清醒。

　　長江中游城市群其要義不在其于大，而在于是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“中氣”。長江中游城市群的發(fā)展，其要義在于往一塊“聚氣”，如此才能支撐起長江經(jīng)濟帶的“龍身”，達到預(yù)期目標。

　　長江經(jīng)濟帶九省二市人口占全國四成，GDP總量約占全國的四成。在中國城市排行中，沿江城市在前50強中占據(jù)近一半席位。其中上海、重慶、武漢、南京等城市居前15位左右。從京津冀、長江經(jīng)濟帶，特別是一帶一路戰(zhàn)略來看，長江經(jīng)濟帶縱貫東西、帶動南北，是新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“中氣”所在。

　　從長江經(jīng)濟帶的自身的格局來看，龍頭日漸強壯。上海自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動上海對外開放走上一個新臺階。而合肥與杭州、南京規(guī)劃定位于長三角副中心城市，壯大了龍頭的實力。再看長江經(jīng)濟帶的龍尾，重慶、成都利用國家西部大開發(fā)、統(tǒng)籌改革實驗區(qū)等多種政策支持，在西部悄然崛起。在這種情形下，長江中游城市群能否挺起，武漢、長沙、南昌等城市能否發(fā)展壯大成為內(nèi)陸高地，已經(jīng)不是長江中游幾個城市的發(fā)展問題，而是關(guān)乎整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，關(guān)乎一帶一路重大戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

　　從未來看，長江中游城市群的優(yōu)勢，甚至不在于其大。在31.7萬平方公里的廣闊區(qū)域上，在三個省幾十個地級行政區(qū)之間，如何進行機制、體制的設(shè)計？如何聚集長江經(jīng)濟帶的“中氣”，這是長江中游城市群發(fā)展首先要面對的一大難題。

　　□馮奎(中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員)