經(jīng)過(guò)4次審議，《預(yù)算法》終于完成了20年來(lái)的首次大修。8月31日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《預(yù)算法》的決定。從第一次審議到最終獲得通過(guò)，《預(yù)算法》的修訂，可謂費(fèi)盡周折、歷盡坎坷。各方經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商、激烈爭(zhēng)論，最終達(dá)成共識(shí)。

　　現(xiàn)在，大修工作終于完成，很多方面也提出了新的規(guī)范和要求。大修后的《預(yù)算法》，能否做到綱舉目張，使各方面的工作都上到一個(gè)新的水平、新的臺(tái)階呢？困擾預(yù)算管理工作的剛性不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠、違反預(yù)算管理的行為不斷的問(wèn)題，是否能夠得到有效解決呢？《預(yù)算法》能否真正成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的憲法，還值得關(guān)注。

　　對(duì)《預(yù)算法》來(lái)說(shuō)，彌補(bǔ)存在的漏洞和缺陷，是必須做出的一項(xiàng)舉措，也是減少問(wèn)題發(fā)生必須完成的一項(xiàng)任務(wù)。但是，從20年來(lái)《預(yù)算法》實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，最根本的問(wèn)題還不是法律本身存在多少漏洞或缺陷，而是執(zhí)行不到位甚至錯(cuò)位的問(wèn)題。除漏洞和缺陷帶來(lái)的問(wèn)題之外，更多的還是執(zhí)行不到位造成的，是人為因素的結(jié)果。

　　事實(shí)上，按照修訂前的 《預(yù)算法》，很多問(wèn)題就不應(yīng)該發(fā)生。譬如預(yù)算編制，無(wú)論是財(cái)政還是政府，都應(yīng)當(dāng)按照需要進(jìn)行編制，要能夠?qū)?yīng)到具體事項(xiàng)，并在決算時(shí)作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。但實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，往往相差很大。又如預(yù)算追加，也必須是先審查、再使用?？墒?，實(shí)際工作中幾乎所有的追加預(yù)算，都是政府用了再經(jīng)人大審查。

　　正因如此，大修后的《預(yù)算法》能否真正發(fā)揮效應(yīng)，還要看執(zhí)行的效果，看能不能真正做到綱舉目張，使《預(yù)算法》的每個(gè)條文、每項(xiàng)規(guī)定，都能在相應(yīng)的預(yù)算環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，都能對(duì)政府及其職能部門、預(yù)算單位、執(zhí)行者的行為產(chǎn)生約束與監(jiān)督作用，能夠做到將每一筆錢都用到刀刃上，都花在關(guān)鍵處，都不會(huì)因?yàn)閳?zhí)行不到位而出現(xiàn)問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，就必須抓好下面幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作。

　　第一個(gè)環(huán)節(jié)，就是如何制約政府的權(quán)力和行為。政府的行為是否規(guī)范，政府在編制、執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，能不能不受權(quán)力的控制，而受法律的約束，將是最關(guān)鍵的方面。如果預(yù)算的編制和執(zhí)行，都是按照權(quán)力大小去做的，那么，《預(yù)算法》的修訂就失去了意義。所謂的堵塞漏洞和彌補(bǔ)缺陷，也就成了一句空話。

　　從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，規(guī)范政府行為，讓預(yù)算完全按照法律的規(guī)范編制和執(zhí)行，就成了最為重要的環(huán)節(jié)之一。只有將這個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓好，只有約束好政府的權(quán)力之手，預(yù)算的剛性才能得到體現(xiàn)，預(yù)算的約束力才能得到發(fā)揮。新《預(yù)算法》將地方負(fù)債也列入預(yù)算控制范圍，非常必要，這也是近年來(lái)地方負(fù)債的教訓(xùn)所致。

　　第二個(gè)環(huán)節(jié)，就是如何規(guī)范管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為。這里主要包括財(cái)政、稅務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等與預(yù)算關(guān)系密切的部門。長(zhǎng)期以來(lái)，這些部門的權(quán)力都被無(wú)限放大，以至于有了太大的自由裁量權(quán)。所以，大修后的《預(yù)算法》必須規(guī)范管理和執(zhí)法部門的行為，使其服從于法律，而不是服從于自身的需要。

　　這也是權(quán)力和利益的重新調(diào)整，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的重要方面。特別是財(cái)政部門，更應(yīng)當(dāng)成為《預(yù)算法》執(zhí)行的帶頭部門，而不是嚴(yán)以律人、寬以待己。只有這樣，《預(yù)算法》執(zhí)行的隨意性才會(huì)大大減少。

　　第三個(gè)環(huán)節(jié)，就是如何有效發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這是最關(guān)鍵的方面。如果能夠在人大的監(jiān)督之下行使權(quán)力，那么，許多不規(guī)范的行為就不會(huì)發(fā)生，也應(yīng)該不會(huì)發(fā)生。

　　問(wèn)題是，人大對(duì)預(yù)算的審查，基本處于被動(dòng)狀態(tài)。從預(yù)算編制到執(zhí)行，再到追加預(yù)算和決算等，人大走的都是程序。如果是法律程序，就必須一筆一筆地將賬弄清楚，就應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)隨意突破預(yù)算、隨意追加預(yù)算等方面的問(wèn)題。所以，大修后的《預(yù)算法》，在如何發(fā)揮人大的審查監(jiān)督方面，確實(shí)有了很大的提升。但是，到底有沒(méi)有效果，還要看執(zhí)行、看實(shí)施。所以，人大應(yīng)當(dāng)仁不讓地拿起監(jiān)督的武器，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全方位的監(jiān)督與審查，切實(shí)發(fā)揮人大最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)。

　　大修后的《預(yù)算法》帶來(lái)了很多期待，這些期待到底帶來(lái)的是希望還是失望，需要各方共同努力。