“一個完整的政府預(yù)算報告可以告訴我們，誰從政府這里得到了政府能夠提供的好處，誰又承擔(dān)了成本。”華盛頓大學(xué)政治科學(xué)教授列維寫道，看似枯燥的數(shù)字，其實隱藏深意。

　　昨天下午，十二屆全國人大常委會以161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)，表決通過關(guān)于修改預(yù)算法的決定?？缭绞?、歷經(jīng)三屆人大的“經(jīng)濟憲法”，終于在本屆塵埃落定。新預(yù)算法，不僅在預(yù)算公開上定得更細，也首次賦予地方政府舉債權(quán)。

　　政府債券

　　允許地方適度舉債

　　地方政府發(fā)債，曾是法律禁止卻又私下存在的現(xiàn)象。新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以按國務(wù)院限額規(guī)定發(fā)行地方政府債券。這也是首次賦予地方政府舉債權(quán)。

　　財政部部長樓繼偉表示，新預(yù)算法重點解決地方政府性債務(wù)三方面問題：建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問題；對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)?？刂?，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，并要接受上級行政和上級立法機關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題；理清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題。

　　“具體而言，屬于企業(yè)的債務(wù)，政府如果需要支持，就給予補貼或是PPP模式支持；屬于政府的債務(wù)，完全公益或既是公益且現(xiàn)金流也不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成政府債務(wù)，納入預(yù)算管理。”樓繼偉介紹，新預(yù)算法中規(guī)定要建立以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會公開，引入評級。

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，新預(yù)算法關(guān)于地方債的規(guī)定，既解決了地方財政資金不足的問題，又通過人大控制了地方債的規(guī)模，這就起到了“開前門、堵后門”的作用。

　　預(yù)算編制

　　確定全口徑預(yù)算原則

　　全口徑預(yù)算體系是新預(yù)算法的亮點之一。對“一般公共預(yù)算”、“政府性基金預(yù)算”、“國有資本經(jīng)營預(yù)算”、“社會保險基金預(yù)算”四本賬，要采取全公開形式。同時，報送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項。

　　“實踐中反映的關(guān)于預(yù)算審查的一個突出問題，就是預(yù)算細化程度不夠，‘看不懂’，無法實行有效的監(jiān)督。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王超英介紹，修改后的預(yù)算法在預(yù)算編制階段，要求各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟分類編制，通過功能分類反映支出方向(如是教育支出還是科技支出)，通過經(jīng)濟性質(zhì)分類反映支出用途(如是工資支出還是購買商品或者服務(wù)支出)。

　　預(yù)算公開

　　中央和地方的全過程公開

　　新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算公開內(nèi)容，包括經(jīng)本級人大或者常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算、決算及報表，各級政府、各部門、各單位進行政府采購的情況，以及對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。同時，公開政府預(yù)算、決算時，應(yīng)當(dāng)對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明；公開部門預(yù)算、決算時，應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況作出說明。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施政文介紹，1994年的老預(yù)算法，對預(yù)算公開只字未提，修訂后的新法則具體明確哪些內(nèi)容需要公開、公開的時間，這是較大的進步。“公眾直觀了解錢是怎么花出去的，才更容易判斷錢花得是否合理。”

　　人大監(jiān)督

　　強化人大審查權(quán)力

　　人大對預(yù)算初步審查的力度，在新預(yù)算法中得到強化。首先，明確對預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案都要進行初步審查；其次，明確了初步審查機構(gòu)，市級以上人大的初步審查，由財政經(jīng)濟委員會或有關(guān)專門委員會進行，縣級人大由常委會進行。第三，明確了對預(yù)算草案和決算草案的重點審查內(nèi)容，強調(diào)經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。另外，縣、鄉(xiāng)級人大在正式審查預(yù)算草案前應(yīng)當(dāng)采用多種形式組織基層人大代表聽取選民和社會各界的意見。

　　“要求初步審查時，將人大專委會等機構(gòu)的初步審查意見印發(fā)給代表，有利于代表們更好的了解預(yù)算情況，提高預(yù)算審查質(zhì)量。”施政文評價，聽取選民和社會各界的意見，有利于預(yù)算民主。

　　專項支付

　　地方職責(zé)逐步取消

　　專項轉(zhuǎn)移支付過多會助長地方“跑部錢進”風(fēng)氣，引發(fā)腐敗浪費的同時，又加重地方配套負(fù)擔(dān)，成為改革難題。十八屆三中全會提出要清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。

　　樓繼偉強調(diào)，針對上述問題，新預(yù)算法已做出了比較全面的規(guī)定，分清中央和地方的職責(zé)，中央和地方的共同職責(zé)共同安排支出，完全屬于地方職責(zé)的那部分專項轉(zhuǎn)移支付逐步取消，變成一般轉(zhuǎn)移支付。？