作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師張占斌

　　城鎮(zhèn)化是形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要依托，當(dāng)下的中國(guó)城鎮(zhèn)化需要按照新常態(tài)的指引，走出一個(gè)健康發(fā)展的道路來(lái)，我們說(shuō)中國(guó)的城鎮(zhèn)化也必須轉(zhuǎn)型升級(jí)、走新型城鎮(zhèn)化之路。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上做出的重要講話(huà)時(shí)指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路；城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程；緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)；堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。

　　同時(shí)，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上對(duì)城鎮(zhèn)化提出了六大主要任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)特色城市產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，全面放開(kāi)、有序開(kāi)放、合理確定、嚴(yán)格控制(落戶(hù))；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度、耕地紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制， 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤； 地方債券、政策性金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局、一張藍(lán)圖干到底 ，城市開(kāi)發(fā)邊界、把城市放在大自然中。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，融入大自然、望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，延續(xù)城市歷史文脈、保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、規(guī)劃立法工作；專(zhuān)家型的城市管理干部。

　　城鎮(zhèn)化怎么能夠適應(yīng)新常態(tài)？我覺(jué)得剛剛閉幕的五中全會(huì)講的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念對(duì)城鎮(zhèn)化都非常重要。城鎮(zhèn)化有很多現(xiàn)實(shí)意義，城鎮(zhèn)化這張牌打得好，打出去、引進(jìn)來(lái)，有助于中國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，它是推動(dòng)社會(huì)變革、改善民生創(chuàng)造的重要武器，同時(shí)也是我們掌握主動(dòng)權(quán)贏得國(guó)際合作空間的重要砝碼，有利于我們?cè)趪?guó)際上樹(shù)立更好的形象，所以我們要走一個(gè)新型城鎮(zhèn)化的道路。

　　新型城鎮(zhèn)化，“新”在哪？我覺(jué)得新一輪城鎮(zhèn)化就是要以人為本，體現(xiàn)公平共享包容化的城鎮(zhèn)化。“以人為本”在當(dāng)下最主要的任務(wù)是推動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化，這也是在五中全會(huì)上習(xí)總書(shū)記專(zhuān)門(mén)講的到2020年我國(guó)戶(hù)籍人口由目前大概36%左右提高到45%左右。

　　第二個(gè)“新”是要堅(jiān)持五化同步，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化?！笆舜蟆碧岢鲂滦凸I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，最近又提出綠色、生態(tài)文明的五化同步，落到基礎(chǔ)上也應(yīng)該是城鎮(zhèn)化要想搞得好必須要有產(chǎn)業(yè)特色，有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化才是靠譜的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)做支撐的產(chǎn)業(yè)化將來(lái)可能就會(huì)出現(xiàn)鬼城和空城。所以我們講產(chǎn)業(yè)支撐很大的路是研究就業(yè)優(yōu)先的問(wèn)題，只有真正實(shí)現(xiàn)融合這個(gè)變化，才能走出一條比較寬廣的道路。

　　第三個(gè)“新”體現(xiàn)在以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鎮(zhèn)化。過(guò)去在這方面我們做了很多，但是如何在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中更好的加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)，找到一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，真正體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，實(shí)際上還有很多事情要做，

　　第四個(gè)“新”是說(shuō)堅(jiān)持科學(xué)布局，體現(xiàn)因地制宜，協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的宏觀布局，“兩橫三縱”的布局，以及城鎮(zhèn)化自身建設(shè)水平、管理水平都要提高。

　　第五個(gè)“新”是說(shuō)堅(jiān)持綠色生態(tài)，和諧體現(xiàn)諧宜居的城鎮(zhèn)化。我們說(shuō)中央提出綠色發(fā)展，提出生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。要讓中華民族的永續(xù)發(fā)展為全球生態(tài)安全做出中國(guó)的貢獻(xiàn)；讓城鎮(zhèn)化流著生態(tài)文明的血，流著綠色發(fā)展的血。這點(diǎn)對(duì)我們下一步的發(fā)展非常關(guān)鍵，無(wú)論是生態(tài)城市、綠色城市還是智慧城市都應(yīng)該體現(xiàn)出承載力強(qiáng)、和諧宜居的城鎮(zhèn)化。

　　第六個(gè)“新”是說(shuō)堅(jiān)持傳承文化，體現(xiàn)歷史文脈，民族特色的城鎮(zhèn)化。就像習(xí)總書(shū)記所講的，老百姓看得見(jiàn)山，記得住鄉(xiāng)愁。中國(guó)大地不能把中國(guó)大地變成外國(guó)設(shè)計(jì)室的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中也有中華民族的文化自信。

　　最后一個(gè)“新”是說(shuō)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，體現(xiàn)兩手結(jié)合，改革配套的城鎮(zhèn)化。制度的供給對(duì)一個(gè)國(guó)家意義重大，治理能力現(xiàn)代化是對(duì)本著國(guó)家講，當(dāng)然也是對(duì)各行各業(yè)都有覆蓋作用，只有一個(gè)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的國(guó)家，這個(gè)國(guó)家將來(lái)才更好。新型城鎮(zhèn)化也需要制度創(chuàng)新，要體現(xiàn)市場(chǎng)和政府這兩支手不是互相費(fèi)力的，而是要互相結(jié)合發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。要改革配套，繼續(xù)完善戶(hù)籍制度改革、深化土地制度改革、完善城鎮(zhèn)住房制度改革、財(cái)稅制度改革、軍人制度改革、市政體制改革、行政區(qū)域化改革等等，只有改革做得好、做得配套，我們的新型城鎮(zhèn)化才能更閃亮的出現(xiàn)在中國(guó)大地上。