中共中央政治局決定，今年10月在北京召開十八屆五中全會。這肯定是一次舉世矚目的會議。因為，這次會議將研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

　　“十三五”規(guī)劃，是中華民族偉大復興征程上關鍵時期的關鍵規(guī)劃。它是中華民族向著“第一個百年目標”——全面建成小康社會——全力沖刺、奪取勝利的規(guī)劃；它是實現(xiàn)“第一個百年目標”后，向“第二個百年目標”——實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢進軍——夯實基礎、順利銜接的規(guī)劃。

　　對這一具有里程碑意義劃時代的規(guī)劃，執(zhí)政黨寄望之重，人民殷盼之切，自不待言。實際上，“十三五”規(guī)劃的大框架已“若隱若現(xiàn)”?！恫t望》新聞周刊梳理了中央領導同志對制定“十三五”規(guī)劃一系列調(diào)研時的講話，采訪了參與“十三五”規(guī)劃研究的專家和相關權威人士，歸納出十六個視角，以期全景展現(xiàn)未來五年沖刺“全面建成小康社會”的宏圖指向。

　　把準一個重要目標：

　　2020年全面建成

　　小康社會

　　“到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！濉瘯r期是全面建成小康社會的決定性階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定?！薄按_保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎?！?月20日，中央政治局召開會議研究有關制定“十三五”規(guī)劃建議問題時，作出上述表述。

　　距離實現(xiàn)“第一個百年目標”的時間節(jié)點，只有5年時間。這意味著，“十三五”期間，就是沖刺收官階段。

　　“這是至關重要的5年?！薄笆濉眹野l(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，全面建成小康社會標志著我國走向“全面現(xiàn)代化”的時代。

　　扭住全面建成小康社會的目標，十八大之后，新一屆黨中央面對發(fā)展進入新階段、經(jīng)濟進入新常態(tài)之大變局，緊握歷史接力棒，以全面深化改革破解深層次難題，以全面依法治國確?，F(xiàn)代化建設有序進行，以全面從嚴治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，帶領人民朝著既定目標方向邁出了新的堅實步伐。

　　今年全國兩會期間，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，“十二五”規(guī)劃有24個主要指標，絕大多數(shù)達到了預期進度的要求。同時，對照全面建成小康社會，差距依然明顯，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個領域，都存在不少“短板”?！捌渲蟹浅Ｍ怀龅囊稽c，就是農(nóng)村總體發(fā)展滯后的局面依然沒有得到根本改變，貧困人口仍超過7000萬?！?/p>

　　在中央黨校經(jīng)濟學部主任韓保江看來，“如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，將是‘十三五’期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務?！?/p>

　　他說，所謂“最直接”，就是實現(xiàn)全面建成小康社會的任務，不可能再推給下一個五年規(guī)劃。無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對，直接解決。

　　所謂“最艱巨”，就是在時間有限，特別是許多來自外部的挑戰(zhàn)和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬貧困人口脫貧，讓經(jīng)濟增長不失速，讓經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設這“六大建設”協(xié)同發(fā)展，讓每一個農(nóng)村、每個區(qū)域發(fā)展不掉隊，絕不是一件容易的事情，任務很艱巨。

　　所謂“最根本”，就是全面建成小康社會的本質(zhì)就是改革與發(fā)展，唯有改革與發(fā)展，才是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程面臨的所有矛盾和問題的根本方法。

　　毫無疑問，“十三五”期間，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都會發(fā)生新的變化。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，明大勢、看大局極為重要。

　　習近平總書記5月下旬在浙江考察期間特別強調(diào)指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　把準一個重要判斷：

　　重要戰(zhàn)略機遇期

　　仍然存在

　　謀大事必須順應時勢。5月27日，習近平總書記在浙江考察時指出，當前和今后一個時期，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復雜，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。

　　他說，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

　　7月20日，中央政治局會議明確提出，當前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是2012年十八大報告作出的戰(zhàn)略判斷?！表n保江談到，“這些年來，我國之所以能保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，并成功應對重大自然災害和國際金融危機的挑戰(zhàn)，一個重要原因，就在于我們抓住并用好了重要戰(zhàn)略機遇期。”

　　而近年來，國內(nèi)外環(huán)境日趨復雜。就國內(nèi)而言，正處在“三期疊加”特定階段，經(jīng)濟進入新常態(tài)，調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務仍然艱巨；從國際來看，正處在全球金融危機后的深度調(diào)整期，不確定因素大增，同時，一些遏制中國、詆毀中國、唱衰中國的聲音交叉泛起。于是，一些人對我國發(fā)展是否還處在戰(zhàn)略機遇期產(chǎn)生了懷疑。

　　展望前程，到中國共產(chǎn)黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，改革發(fā)展任務光榮而艱巨。未來的五年，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期能否延續(xù)，將在很大程度上決定著“兩個百年”目標能否順利實現(xiàn)。

　　歷史已多次證明，一個國家的發(fā)展與崛起，機遇至關重要，稍縱即逝。抓住了機遇，往往能成為發(fā)展的領跑者；錯失了機遇，則常常會成為時代的落伍者。

　　對此，決策層胸有成竹、態(tài)度明確。習近平總書記在華東7省市黨委主要負責同志座談會上明確指出，“時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在?！?/p>

　　盡管國際風云變幻、國內(nèi)難題交織，但“十三五”時期，依然屬于中國可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。這個重要的戰(zhàn)略判斷緣自對國內(nèi)國外的整體判斷。

　　放眼世界，和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，合作與進步的世界潮流沒有改變，世界多極化、經(jīng)濟全球化的歷史進程沒有改變，世界發(fā)展需要中國的態(tài)勢沒有改變；文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，國際合作不斷深入，國際格局加速調(diào)整，挑戰(zhàn)與機遇相互交織。

　　回望國內(nèi)，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

　　當然，隨著時間的推移和環(huán)境的改變，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件也在發(fā)生變化。針對2008年國際金融危機以來的全球發(fā)展態(tài)勢，尤其是“十三五”時期我國面臨的國際環(huán)境，中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴撰文作了如下分析：

　　“在本次危機前，我國的戰(zhàn)略機遇主要表現(xiàn)為海外市場擴張和國際資本流入，我國抓住機遇一舉成為全球制造中心；本次危機發(fā)生后，全球進入了總需求不足和去杠桿化的漫長過程，我國的戰(zhàn)略機遇則主要表現(xiàn)為國內(nèi)市場對全球經(jīng)濟復蘇的巨大拉動作用，和在發(fā)達國家呈現(xiàn)出的技術并購機會和基礎設施投資機會?！?/p>

　　國際形勢瞬息萬變，機遇稍縱即逝。我們必須清醒認識機遇、緊緊抓住機遇、用足用好機遇，為發(fā)展贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得時間。

　　把準一個重要歷史經(jīng)驗：集中力量辦好

　　自己的事

　　“我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界?！?月20日，習近平總書記在中央政治局會議上這樣強調(diào)。

　　“繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好”，是中國改革開放以來一條十分重要的歷史經(jīng)驗，也是做好“十三五”規(guī)劃各項工作的一個重要思想。

　　“作為一個人口最多的發(fā)展中大國，中國的主要任務是首先把自己的事情辦好。這是中國對自己、對世界承擔的最大責任。對于中國來說，也只有解決好自身發(fā)展問題，才可能在世界上承擔更大責任?！?/p>

　　胡鞍鋼為其提出的上述觀點提出佐證分析，“2014年，中國GDP超過10萬億美元。在全球經(jīng)濟衰退已持續(xù)7年的這一年，歐盟為全球經(jīng)濟增長貢獻了2000億美元，第一大經(jīng)濟體美國貢獻了3750億美元，而中國則為全球經(jīng)濟增加了1.32萬億美元，超過美國近1萬億美元?！彼f，“從這個意義上講，堅持‘集中力量把自己的事情辦好’，就是中國對世界發(fā)展的最大負責。”

　　劉鶴認為，應牢牢把握我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的重大變化，認真分析我國與大國經(jīng)濟體在新的歷史條件下所出現(xiàn)的巨大利益交集?！捌渲嘘P鍵一點，無論國際風云如何變幻，集中力量辦好自己的事，是我們應對外部巨大沖擊、實現(xiàn)我國和平崛起的根本之策。”

　　他還提出，在我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，要借鑒歷史上大國崛起的經(jīng)驗，警惕卷入不必要的國際事件，切實集中力量、重點突出，扎扎實實地辦好自己的事。“從頂層設計的角度出發(fā)，對一些需要集中力量辦好的事進一步務實研究，尤其需要增強全球視野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性?！?/p>

　　韓保江則談到，尤為重要的就是緊緊扭住發(fā)展這個第一要務不動搖?！拔覀冏陨碓绞前l(fā)展，阻礙力量就越會變小，戰(zhàn)略機遇期就越會放大?！?/p>

　　把準一個總體方針：

　　“四個全面”和

　　“六大建設”

　　2014年年底，習近平總書記在江蘇調(diào)研期間，首次提出“四個全面”戰(zhàn)略發(fā)展布局方向。自此至今，他在數(shù)十次公開講話中，闡釋或提到了“四個全面”。

　　7月20日中央政治局會議研究關于制定“十三五”規(guī)劃建議問題時，習近平再次強調(diào)，“推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。”

　　權威專家認為，“四個全面”戰(zhàn)略布局具有創(chuàng)造性，它把全面建成小康社會這一奮斗目標、深化改革這一發(fā)展動力、依法治國這一重要保障、從嚴治黨這一政治保證有機聯(lián)系、科學統(tǒng)籌起來，每一個方面都強調(diào)“全面”，并注入新的豐富內(nèi)涵，提出新的更高要求，明確了新形勢下治國理政的總方略、總框架、總抓手。

　　站在新的歷史起點上，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，統(tǒng)籌“四個全面”，“是前無古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程”。正因此，“四個全面”的戰(zhàn)略布局與作為實現(xiàn)全面建成小康社會至關重要的“十三五”規(guī)劃，緊密地結合在了一起，成為“十三五”規(guī)劃所必須堅持的發(fā)展布局。

　　美國著名政經(jīng)評論員羅伯特·庫恩說到，“四個全面”戰(zhàn)略構想為實現(xiàn)“中國夢”的首個目標制定清晰的行動綱領，“在新的時代背景下，習近平領導中國改進治國方法，(‘四個全面’)使之既具有全局性又切實可行。”

　　未來五年前景燦爛光明，未來五年征程充滿挑戰(zhàn)，未來五年任務相當艱巨。中國人民大學校長陳雨露說，我國發(fā)展中還存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等領域還存在一些突出矛盾?！懊鎸@些挑戰(zhàn)，‘十三五’規(guī)劃必須堅持‘四個全面’相輔相成、相得益彰的發(fā)展方向，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨治國理政的偉大實踐，統(tǒng)一于建設中國特色社會主義的偉大實踐。”

　　“這就要求必須把準“四個全面”的發(fā)展方向。”他認為，“十三五”規(guī)劃在加強頂層設計的同時，需要強化問題導向，抓住重大問題和關鍵問題研究思考，著力研究和解決“四個全面”面臨的一系列突出矛盾和問題。要尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，在深入調(diào)查研究的基礎上制定部署落實好總體規(guī)劃。

　　“四個全面”的發(fā)展布局，最終要體現(xiàn)在“六大建設”取得實實在在的成效上。陳雨露認為，第一個百年戰(zhàn)略目標，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等多方面。其中，經(jīng)濟建設是中心，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設是基礎。

　　把準一個全新思維：

　　以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

　　“要認真總結經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚?！痹?月20日的中央政治局會議上，習近平總書記提出，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領好航。

　　此前的5月下旬，在浙江考察期間，他曾就發(fā)展理念問題談到，“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。”

　　綠色發(fā)展無疑會成為“十三五”規(guī)劃的一個重要發(fā)展理念。在“十二五”的后半程，保持了多年高速增長的中國經(jīng)濟出現(xiàn)了顯著變化，經(jīng)濟下行壓力增大，而同時長期積累的資源環(huán)境問題集中爆發(fā)。“十三五”時期，單憑規(guī)模驅(qū)動以及傳統(tǒng)的“依靠高污染、高消耗推動高增長”的經(jīng)濟哲學，無疑需要退出中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史舞臺。

　　“綠色發(fā)展是中國應對當前所面臨的經(jīng)濟下滑，走出這次經(jīng)濟低谷的既迫切又現(xiàn)實的客觀需要?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，“單靠大規(guī)模投資、搞各種大項目，并非解決當前后金融危機時期發(fā)展矛盾的根本辦法。新常態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實，要特別注意通過綠色發(fā)展，培育綠色技術和新的綠色經(jīng)濟增長點?！?/p>

　　“‘十三五’規(guī)劃，當務之急是需要進一步將綠色發(fā)展的戰(zhàn)略制度化，并將相關的一系列政策落到實處?！笔粚萌珖舜筘斀?jīng)委副主任委員賀鏗談到，以能源結構的調(diào)整為例，目前，在中國，傳統(tǒng)化石能源在能源結構中的比重仍高達90%左右，“新能源比重偏低的原因之一是新能源發(fā)展的成本偏高；原因之二是傳統(tǒng)化石能源的壟斷限制了新能源的發(fā)展?！?/p>

　　按照中國目前的計劃，即使到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重也只有15%左右，構成這15%的能源則包括水電、核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能及其他可再生能源。解決這一問題，一方面需要提高傳統(tǒng)化石資源能源價格和環(huán)境損害成本，另一方面則需要對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予更具實質(zhì)意義的支持。

　　“‘十三五’規(guī)劃應該堅決執(zhí)行綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，著力推動‘一崗雙責’”。李佐軍認為，應當將生態(tài)文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標權重，對任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領導干部實行責任追究，才能逐步建立起綠色發(fā)展的理念和機制。

　　進一步延伸，“要真正把加大生態(tài)效益、資源效益等方面考核權重的政策落到實處，將考核的指揮棒扭轉(zhuǎn)過來，才能引導各個主體真正關注踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展?！彼f。

　　把準一個發(fā)展立足點：增進人民福祉、

　　促進人的全面發(fā)展

　　研究制定“十三五”規(guī)劃，要堅持“六個必須”。這是習近平總書記在7月20日中共中央政治局會議上提出的。而其中“第一個必須”就是，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?/p>

　　這個“出發(fā)點”、這個“落腳點”，一直是執(zhí)政黨的核心執(zhí)政理念，也是習近平總書記再三強調(diào)的和最為關心的。

　　此前5月下旬在浙江考察期間，習近平總書記針對“十三五”規(guī)劃指出，“要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。”

　　提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化的根本目的。十八大以來，新一屆黨中央對此堅定不移。十八大報告確立的全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，核心內(nèi)容之一就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

　　同時，十八大報告提出“兩個同步”(努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步)，提高“兩個比重”(提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重)，要求“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！?/p>

　　十八屆三中全會更是把全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”寫入《決定》。

　　“十三五”期間，是全面建成小康社會的決定性階段。正如習近平總書記所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！币虼?，“把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，無疑會是“十三五”規(guī)劃遵循的一個主旨。

　　“人民群眾的這些期盼是合情合理的。”中央黨?？茖W社會主義教研部主任嚴書翰認為，“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，尤其是在“讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾”方面，還存在不少問題，有些方面離人民期盼還有較大差距。因此，他認為，“十三五”規(guī)劃一定要緊緊把住這個發(fā)展立足點：

　　一是堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。也就是說，發(fā)展是解決促進社會公平正義、增進人民福祉的基礎。雖然我們現(xiàn)在有了促進社會公平正義、增進人民福祉的有利條件，但仍然要堅持以經(jīng)濟建設為中心，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義和實現(xiàn)人民福祉奠定更加堅實的物質(zhì)基礎。

　　二是依靠制度安排。解決好當前我國改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，關鍵在于制度安排?，F(xiàn)階段存在的一些社會不公現(xiàn)象，大多是發(fā)展中的問題，我們只有在發(fā)展的基礎上，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持等來解決這些問題。因此，“十三五”在解決進一步把“蛋糕”做大問題的同時，要通過逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的、實現(xiàn)社會公平的制度安排，進一步把“蛋糕”分好。

　　三是必須緊緊依靠人民群眾。強調(diào)促進社會公平正義、增進人民福祉，鮮明指出了當前改革發(fā)展的根本價值取向：改革為了人民，改革必須依靠人民，改革的成果應更多更公平惠及全體人民。推進任何一項關系社會公平正義和人民福祉的改革措施和發(fā)展規(guī)劃，都要站在人民立場上把握和處理好這個出發(fā)點和落腳點，都要從人民根本利益出發(fā)謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展舉措。

　　“要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)?！边@是中央反復強調(diào)的。

　　把準一個推進增長的主脈：中高速增長，中高端水平，發(fā)展實體經(jīng)濟，培育優(yōu)秀企業(yè)

　　“十三五”時期的發(fā)展任務中，經(jīng)濟增長會被放在突出位置。清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤認為，這是與“十二五”規(guī)劃不同的一個核心要點，說明經(jīng)濟增長會成為未來一段時間的一個重要問題。

　　“過去編制五年規(guī)劃時，最不需要考慮的經(jīng)濟增速?！薄笆濉眹野l(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國宏觀經(jīng)濟學會副會長兼秘書長王建說，現(xiàn)在卻成了“十三五”規(guī)劃專家委員會討論的焦點問題之一，其原因就在于與過去相比，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長需要付出更大的努力。

　　5月下旬，在浙江考察聽取“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時，習近平總書記針對制定“十三五”規(guī)劃研究上需要突破的一個重要問題，就是“要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。”

　　要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，離不開經(jīng)濟增長的物質(zhì)保障。十八大提出2020年我國GDP翻一番的目標和人均收入翻一番的承諾，都要求中國經(jīng)濟保持中高速的增長。

　　目前，我國發(fā)展的國內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化。7月30日，中央政治局會議指出，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整；又要樹立危機應對和風險管控意識，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風險。

　　會議特別強調(diào)，“必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，真正把功夫下在鞏固基礎、增強底氣上，把發(fā)展實體經(jīng)濟和培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實施經(jīng)濟政策的出發(fā)點?！?/p>

　　在新形勢下，既要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，推動經(jīng)濟總量上臺階，又要從提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上下功夫，努力實現(xiàn)更可持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展。國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，國內(nèi)外條件發(fā)生變化的情況下，要全面適應中高速增長的新常態(tài)，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從粗放、低水平數(shù)量擴張，轉(zhuǎn)向集約、質(zhì)量效益型增長。

　　這實際上正是中央高層對未來增長的明確要求。習近平總書記指出，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　圍繞著習近平總書記的要求，張立群認為，需要從三方面同時發(fā)力：

　　在需求結構方面，要著力擴大內(nèi)需，調(diào)整內(nèi)需外需關系、投資消費關系，重點是根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化調(diào)控需求總量及其結構，使總需求保持平穩(wěn)較快增長，使消費、投資、出口等需求之間的關系及其自身結構更趨合理與優(yōu)化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

　　在產(chǎn)業(yè)結構方面，要鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；要抓緊落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，強化工業(yè)基礎能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進智能制造、綠色制造；要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動方面，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。要依靠體制機制完善所支持的內(nèi)生性創(chuàng)新能力提高、創(chuàng)新風險化解和承受能力增強，來有力推動科技進步和勞動者素質(zhì)提高。要強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

　　把準一個關鍵之舉：

　　產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　5月下旬，就研究制定“十三五”規(guī)劃在浙江考察期間，習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關鍵舉措。并就此提出：

　　“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。”

　　如何理解“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關鍵舉措”？李佐軍解釋說，當前我國面臨的產(chǎn)能過剩問題已相當嚴重，企業(yè)和地方政府債務負擔沉重，金融風險在累積，過去大力發(fā)展一般性的低附加值產(chǎn)業(yè)的老路已經(jīng)走不通，唯有推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級才是出路。

　　不僅如此，經(jīng)過三十多年的高速而并不集約的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境污染壓力加大，再尋求發(fā)展高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)已不合時宜，必須重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。他認為可以從兩個方面理解這種新形勢：

　　其一，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是適應未來發(fā)展需要的順勢之策?！笆濉逼陂g中國經(jīng)濟真正步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度與以往相比將有所放緩，多個機構的預測都在7%左右，提質(zhì)增效升級成為主旋律，而實現(xiàn)提質(zhì)增效升級必依賴產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級?；飧叱杀緦鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤空間的擠壓和侵蝕，也有賴于以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級來提高產(chǎn)品的附加值。

　　其二，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是滿足新階段人民群眾需求的務實之舉。隨著人民生活水平的提高，民眾的消費結構轉(zhuǎn)向“學樂康安美”(學習需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求)，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

　　除自身國情之外，國際形勢也對中國的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成了倒逼壓力。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河談到，德國的工業(yè)4.0、美國的再工業(yè)化、日本的工業(yè)智能化等，都對中國的工業(yè)發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。“高端制造業(yè)方面國外有比較優(yōu)勢，中低端制造業(yè)方面又有生產(chǎn)成本更低的國家對中國形成替代。要改變兩頭受擠壓的困境，有賴于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級?！?/p>

　　現(xiàn)實與未來都要求我們把準產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級這一關鍵之舉。受訪專家認為，“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的方向，就是大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)或知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提高高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，堅定不移地推進中國的制造業(yè)水平向中高端邁進。

　　同時，大力落實“中國制造2025”規(guī)劃要求，瞄準中國制造關鍵短板。按照此規(guī)劃，中國將在新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領域率先取得突破。

　　在李佐軍看來，加快推進工業(yè)化和信息化的融合也是重要方向，“要認真實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’國家戰(zhàn)略，用移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低信息成本和交易成本?！?/p>

　　把準一個驅(qū)動戰(zhàn)略：

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的

　　第一動力

　　今年3月全國兩會期間，習近平總書記參加上海代表團審議時說，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”

　　5月份，在浙江考察時聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時，他更明確地提出了“七大創(chuàng)新”。他說，“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。”

　　自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，新一屆黨中央對創(chuàng)新的重視有目共睹。特別是今年以來，從華東7省市黨委主要負責同志座談會，到貴州、長春召開的部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，針對研究制定“十三五”規(guī)劃，習近平總書記一再強調(diào)創(chuàng)新對我國經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的重要性。

　　伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強化，粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式日薄西山，亟需通過創(chuàng)新驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，推進中國經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　事實上，今年3月份，黨中央國務院適時出臺《深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，確立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層謀劃。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長劉峰認為，最高決策層對創(chuàng)新的高度重視，建立在對國內(nèi)外大勢、國家發(fā)展全局的綜合分析基礎之上。

　　從國際來看，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速興起，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點日漸形成，主要發(fā)達國家紛紛將創(chuàng)新提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面，以圖維護本國傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，因此“新一輪綜合國際競爭已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新實力的競爭”。

　　顯然，未來一段時間，尤其是“十三五”期間，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保我國在國際競爭格局中占據(jù)有利地位，就必須堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　“全面創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心，從系統(tǒng)的角度全方位、多層次地詮釋創(chuàng)新活動?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文認為，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性復雜工程，創(chuàng)新活力的激發(fā)不能僅依賴狹義的科技創(chuàng)新，而是需要推進全面創(chuàng)新。之所以強調(diào)全面創(chuàng)新，既是根植于我國以往推動創(chuàng)新的經(jīng)驗總結，更是著眼于時代背景變動對推動創(chuàng)新的新要求。

　　一是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化受市場環(huán)境、國際因素、人才機制、融資機制、轉(zhuǎn)化體系等因素影響。技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟發(fā)展的推動力，需要體制機制改革、引入國際資源、發(fā)揮企業(yè)主體作用等全方面的改進。

　　二是提升我國自主創(chuàng)新能力的內(nèi)在要求。影響我國自主創(chuàng)新能力提升的因素有：企業(yè)研發(fā)主體作用沒有發(fā)揮，基礎性、共性技術研發(fā)的體系不健全，部分關鍵技術國際市場的依賴度高等，需要統(tǒng)籌技術、制度、國際資源等方面，統(tǒng)一謀劃。

　　三是信息化時代背景下創(chuàng)新模式呈現(xiàn)多元化。信息化、全球化背景下，在生產(chǎn)和其他經(jīng)濟運行過程中涌現(xiàn)了越來越多嶄新的生產(chǎn)方式、工藝、組織模式，創(chuàng)新有了更多樣化的表現(xiàn)形式。

　　現(xiàn)在，中央的精辟闡述與專家的分析都已清楚地表明，“十三五”期間，在具體深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，會著眼于創(chuàng)新鏈條的每一個環(huán)節(jié)，會推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，這有利于加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，使中國經(jīng)濟進入一個新的良性發(fā)展周期。

　　把準一個薄弱環(huán)節(jié)：

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后

　　“把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標，離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在糧食產(chǎn)量連續(xù)增長超過十年之后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個十字路口，過去主要依賴資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)增長模式已經(jīng)走到極限。

　　5月27日，在浙江召開的華東7省市黨委主要負責同志座談會上，習近平總書記指出，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　針對“三農(nóng)”問題的深層次矛盾，黨的十八大強調(diào)要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，明確“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。十八屆三中全會進一步明確了七個方面的農(nóng)業(yè)改革措施，包括完善農(nóng)村土地制度、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、加強農(nóng)村金融保險支持、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、積極推進農(nóng)業(yè)對外開放等。

　　這些改革措施，著眼于夯實農(nóng)業(yè)基礎、補上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，加快推進體制機制改革，從根本上破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的制度瓶頸，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成更加健康、開放和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)格局。

　　農(nóng)業(yè)專家認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各種現(xiàn)代化的基礎，是國家安全的重中之重，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家糧食安全，何談其他現(xiàn)代化。改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，但當前我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距過大。

　　補足短板，必須加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的步伐。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊談到，當前我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是我國的資源環(huán)境約束已經(jīng)達到極限，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜過度使用等問題越來越嚴重；二是當前我國農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)逼近甚至超過國際農(nóng)產(chǎn)品價格。

　　在此背景下，怎么確保糧食安全？怎么提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的能力？怎么確保未來我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力？這些都會是“十三五”規(guī)劃在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面要回答的重要課題。

　　韓俊認為，解決上述農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的關鍵是，我國要開啟一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時代，摒棄過去靠資源、靠環(huán)境，追求量的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)移到靠數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的軌道上。

　　具體來看，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。

　　把準一個繁重任務：

　　打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

　　按照新的扶貧開發(fā)標準，全國還有7000多萬貧困人口。也就是說，在六年左右的時間里，中國要實現(xiàn)年均減貧1000萬人以上。面對2015年的減貧目標，國務院副總理汪洋曾表示，“減貧目標繼續(xù)定在1000萬人以上，表面看數(shù)量沒有變，但由于減貧難度邊際遞增，完成任務需要付出更大努力。”

　　消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

　　6月19日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時，再次對扶貧開發(fā)工作作出重要部署。這也是繼5月27日在聽取7省市黨委主要負責人對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議后，最高領導人時隔不到一個月，又一次強調(diào)扶貧開發(fā)的緊迫性。

　　直面扶貧攻堅艱巨任務，習近平總書記強調(diào)，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

　　形勢之緊迫，原因在于“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵是貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！痹谥醒敫邔拥呐袛嗬铮覈?jīng)濟總量不斷擴大，到2020年時全國完成主要經(jīng)濟指標問題不大，但要全面完成扶貧脫困任務就很不容易。扶貧工作事關全局，做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會懷疑全面建成小康社會的真實性。

　　面對這一形勢，國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、辦公室主任劉永富曾指出，對新常態(tài)下的扶貧開發(fā)得有新的認識，要將扶貧開發(fā)作為補好全面建成小康社會短板，維護全面建成小康目標真實性的重大問題，增強緊迫感、責任感、使命感。

　　對于下一階段的扶貧開發(fā)工作，受訪專家認為，要實現(xiàn)不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊，就要按照習近平總書記的講話精神，牢牢把準扶貧攻堅這一繁重的任務，時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作。

　　一要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。

　　二要把精準扶貧擺在更加突出的位置。只有做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，才能真正啃下扶貧硬骨頭。

　　三要形成扶貧的強大合力。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。

　　四要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　面對人類社會史無前例的減貧實踐，聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克也感嘆道，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗?！?/p>

　　把準一個區(qū)域性難題：振興東北老工業(yè)基地

　　7月17日，習近平總書記在吉林省考察期間，聽取振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時強調(diào)，無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

　　東北老工業(yè)基地曾是新中國工業(yè)的搖籃，為建成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設作出了歷史性的重大貢獻。然而，由于體制性和結構性矛盾日趨顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展步伐相對仍較緩慢，這一地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的差距在擴大。

　　其中，表現(xiàn)最為突出的是：經(jīng)濟總量仍呈下降趨勢、結構調(diào)整任務十分艱巨、深化國企改革戰(zhàn)略重組困難重重、裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨考驗、資源型城市持續(xù)發(fā)展缺少政策保障、就業(yè)民生和社會保障壓力大，諸多風險依然存在。

　　今年上半年，東北三省經(jīng)濟增長繼續(xù)滑落，其中遼寧上半年GDP以2.6%的增速排名全國墊底，黑龍江以5.1%的增速排名倒數(shù)第三，吉林上半年GDP以6.1%的增速排名倒數(shù)第四，凸顯出當前東北經(jīng)濟面臨著巨大的發(fā)展困難。

　　習近平總書記指出，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中有全國“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、體制機制等個性方面的原因。

　　為此，他提出“四個著力”的要求，強調(diào)推動東北老工業(yè)基地振興，須著力完善體制機制、著力推進結構調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，進一步簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。

　　習近平總書記具體分析說，東北地區(qū)工業(yè)結構比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動。結構優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。要把裝備制造業(yè)做大做強，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大基礎設施建設，積極發(fā)展民營經(jīng)濟。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的著力點更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應。要減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制。要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　針對“十三五”期間振興東北老工業(yè)基地這個區(qū)域發(fā)展難題，他特別強調(diào)，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。要積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，對看準的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵政策。要改善金融服務，疏通金融進入實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。

　　他同時指出，抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養(yǎng)老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。

　　據(jù)了解，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會與“十三五”規(guī)劃目標相協(xié)調(diào)。這意味著東北老工業(yè)基地已經(jīng)進入第二個十年振興階段的新出發(fā)點。

　　“振興東北是個復雜的系統(tǒng)工程?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，“十三五”期間，東北地區(qū)要重振雄風，不能只靠大投資、大項目、大基建的堆積，“只有在思想觀念和體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變，歷史積累的影響長遠發(fā)展的結構性、體制性矛盾基本得以解決，東北老工業(yè)基地才能重振旗鼓。”

　　把準一個改革方向：

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　中國社會經(jīng)濟發(fā)展之所以取得巨大成就，關鍵是把準了改革方向。對“十三五”規(guī)劃而言，成不成功，關鍵同樣也在于是否把準改革方向。

　　5月27日，習近平總書記在浙江考察期間，聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時指出，“改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢?！?/p>

　　中央政策研究室原副主任施芝鴻說，全面深化改革，凝聚了我們?nèi)h全社會思想共識和行動智慧，特別是十八屆三中全會《決定》，提出了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，是對全黨全社會積極投身全面深化改革的一次總部署、總動員。

　　新一輪全面改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國長遠發(fā)展奠定更好的制度基礎。韓保江說，這也是“十三五”規(guī)劃貫徹全面深化改革戰(zhàn)略布局的要旨。其中，重點是深化經(jīng)濟體制改革，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立說，應當看到，雖然經(jīng)過多年改革，在發(fā)揮市場配置資源的作用方面取得了歷史性進步，但是，由于生產(chǎn)要素的市場化程度和市場發(fā)育程度都比較低，當前市場對資源配置的作用遠遠沒有發(fā)揮出來，降低了市場配置資源的效益和效率。

　　他具體從表現(xiàn)突出的領域介紹說，由于社會體制改革滯后，對社會事業(yè)、公共服務領域形成屏蔽，資金等生產(chǎn)要素難以進入，造成經(jīng)濟和社會發(fā)展一條腿長、一條腿短，諸如交通擁堵、進養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等，都是由于社會資金進入難帶來的。

　　由于城鄉(xiāng)一體化改革滯后，形成城鄉(xiāng)之間的市場壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，一方面是城市大量閑置的資金、技術、人才等要素難以進入農(nóng)村市場；另一方面是農(nóng)村大量資源由于不能市場化而難以吸引投入，農(nóng)民猶如“捧著金碗要飯吃”，制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

　　由于地區(qū)之間的行政分割，嚴重扭曲了生產(chǎn)要素在地區(qū)之間的配置，形成了城市與周邊地區(qū)發(fā)展水平的巨大落差。在城市內(nèi)，人口和產(chǎn)業(yè)高度密集，土地、淡水等資源嚴重短缺，房價不斷攀升；而在臨近地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，投資嚴重不足，資源大量閑置，削弱了城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

　　由于生態(tài)文明體制改革滯后，阻礙了生產(chǎn)要素對生態(tài)環(huán)境的投入，直接導致大面積霧霾天氣和水資源嚴重污染。核心問題是沒有找到共享性公共產(chǎn)品的價值補償機制。如何盡快形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資激勵機制，吸引社會資金投入，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點，亟待進行市場化改革。

　　由于文化體制改革滯后，文化產(chǎn)品的市場交換價值難以實現(xiàn)，制約了社會資金對文化產(chǎn)業(yè)的投入，使廣大人民文化創(chuàng)新的智慧和能力受到壓抑。只有通過深化文化體制改革，在弘揚核心價值觀的前提下，引入市場觀念，強化商品意識，使文化產(chǎn)業(yè)投入能夠取得合理回報，我國文化繁榮的局面一定會早日到來。

　　鄭新立強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”，“十三五”規(guī)劃緊緊抓住全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)，就能帶動和影響各方面的改革，不斷取得改革的新進展、新成就。

　　就全面深化改革的策略方法上，韓保江認為，在任務繁重的“十三五”時期，既要把握好改革方案的方向和要點，還需要對一些矛盾問題多、攻堅難度大的改革內(nèi)容，科學組織試點，在總結經(jīng)驗的基礎上全面推廣，“這就特別需要堅持問題導向，抓實問題，開實藥方，提實舉措，才能使各項改革舉措落地生根。”

　　把準一個法治經(jīng)濟的要義：把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道

　　7月20日，針對“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展，中央政治局會議提出，“必須完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，加快法治經(jīng)濟和法治社會建設，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道?！绷暯娇倳浽谡憬疾炱陂g強調(diào)，“要加強對領導干部的法治教育，對社會領域出現(xiàn)的各種問題，要善于運用法治思維和法治方式來解決。要樂見群眾用法、支持群眾用法，使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！?/p>

　　在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，習近平總書記之所以多次強調(diào)治國理政的法治思維，就在于中國社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展一樣，正在步入新常態(tài)，突出表現(xiàn)為“社會利益分化、價值觀念多元、社會組織快速發(fā)展”。面對新常態(tài)的社會建設格局，傳統(tǒng)的社會管理方式失靈，法治社會和法治經(jīng)濟已成為全面依法治國戰(zhàn)略的核心議題之一。

　　市場經(jīng)濟的本質(zhì)，是一種契約經(jīng)濟，交易的平順，信用的扎實，“無形之手”的穩(wěn)健，都離不開法治的規(guī)范和庇護。因此，市場與法治被稱為現(xiàn)代文明的兩大基石：經(jīng)濟發(fā)展主要關注社會財富的生產(chǎn)，法治則保障財富的交易與分配。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，兩者又緊密融合、相互影響，使得“社會主義市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟”已成為全社會共識。

　　然而，不能不承認，隨著經(jīng)濟發(fā)展深入、市場主體多元、企業(yè)競爭激烈，因法治相對薄弱導致的各種弊端也頻頻發(fā)生，產(chǎn)權侵犯、商業(yè)賄賂、壟斷、不公平競爭，都為社會主義市場經(jīng)濟所難以容忍。尤其在當前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后，更加需要大力加強法治建設，確保各項重大經(jīng)濟改革在法治軌道上順利推進，以法治的力量為經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠提供重要保障和動力。

　　正是基于這個背景，薛瀾認為，“十三五”期間，會加快法治經(jīng)濟和法治社會建設，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下，進一步處理好政府、市場、社會的相對功能和定位，構建完善良性社會運行的基礎條件。這些條件包括基本法律體系、積極向上的社會價值體系、成熟的市場機制及有效的政府管制等。

　　“需要將建設法治市場經(jīng)濟擺在突出位置?！薄笆濉眹野l(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“當前，中國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟生活中各種矛盾問題凸顯，‘十三五’期間，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展處于歷史關鍵節(jié)點。加快推進法治市場經(jīng)濟進程，完善市場經(jīng)濟法治建設，釋放市場經(jīng)濟的新紅利，不僅能為保持7%左右的中高速增長奠定堅實基礎，而且將為走向公平可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。”

　　比如，建設法治市場經(jīng)濟，用法治劃清政府與市場的作用邊界，形成市場決定資源配置的法治規(guī)范；建設市場決定下的有為、有效、有力、有責的法治政府，實現(xiàn)政府職能法定化。與此同時，通過法治來保障市場在資源配置中起決定性作用，全面釋放市場活力、社會資本活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動中國從中等收入國家邁入高收入國家。

　　山東大學經(jīng)濟研究中心法經(jīng)濟學研究所所長魏建認為，強化市場經(jīng)濟的法治基礎，將為中國經(jīng)濟帶來投資、消費、創(chuàng)新等方面的促進。如以法治倒逼壟斷行業(yè)改革，保障開放、公平競爭的市場環(huán)境；以法治更好地保障弱勢群體利益，實行嚴格的各類市場監(jiān)管制度，釋放消費潛力；產(chǎn)權保護等方面的法治建設也將推動創(chuàng)新能力的提升。

　　針對“十三五”規(guī)劃，中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏提出，在行政審批、簡政放權之后，“十三五”期間，最重要的是加快以法治為主的市場監(jiān)管。而在由行政為主的市場監(jiān)管向法治為主的市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型過程中，行政體制將作出重大改革，比如監(jiān)管的權力，將相應分散到不同政府部門，監(jiān)管主體的法律地位需要進一步明確。

　　展望未來，“全面依法治國”今后將與經(jīng)濟新常態(tài)、社會新轉(zhuǎn)型結合在一起，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型掃清障礙。只有把“有形之手”所有可能的行動，全部納入法治的框架，“無形之手”才能收放自如、創(chuàng)造活力，才能“逼出”一個清廉的政府、“逼出”一個更好的市場經(jīng)濟。

　　把準一個對外開放的重點：培育國際競爭新優(yōu)勢

　　“必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。”7月20日，在中央政治局會議上，就研究制定“十三五”規(guī)劃的建議中，習近平總書記提出的“六個必須”之一，就是深化全方位對外開放。

　　在此前3月底召開的博鰲亞洲論壇2015年年會上，他就向中外企業(yè)家代表表示，“中國將越來越開放，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變?！泵鞔_了中國將繼續(xù)堅持對外開放，世界各國及各國企業(yè)將獲得新的合作契機。

　　經(jīng)過過去的30多年的對外開放發(fā)展，2014年中國GDP總量突破10萬億美元大關、外貿(mào)總額達到4.3萬億美元，傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟模式“功德無量”。對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川說，傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟模式畢竟是一種有欠缺的開放型經(jīng)濟模式。如今中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟的內(nèi)部結構、需求和世界經(jīng)濟形勢都在深刻變革，中國對外開放自然也就進入了一個新的歷史階段。

　　“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。專家們認為，新的發(fā)展現(xiàn)實，要求中國更加積極主動地深化全方位對外開放，逐步形成完善的開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動，謀求中國經(jīng)濟發(fā)展更長遠的新“改革開放紅利期”，贏得中國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭合作的主動。

　　正如習近平總書記在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講所闡述的世界發(fā)展大勢，“世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無、優(yōu)勢互補，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求自身發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，不斷擴大共同利益匯合點?！?/p>

　　這其中，習近平總書記向全世界倡導的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略，就是未來中國全方位深化對外開放的積極體現(xiàn)。桑百川認為，推進“一帶一路”不僅具有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟意義，而且具有維護社會穩(wěn)定、促進民族團結和保障國家安全的政治意義，是“十三五”時期深化全方位對外開放的重中之重。

　　與此同時，今年中國推動自貿(mào)試驗區(qū)建設迎來一次集中爆發(fā)，上海自貿(mào)區(qū)試點推廣到了廣東、天津和福建，筑起全方位對外開放新高地。自貿(mào)區(qū)建設可以爭取全球競爭新優(yōu)勢。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝說：“更加主動地推進自貿(mào)區(qū)建設，積極參與重大貿(mào)易談判和全球貿(mào)易規(guī)則制定，提出于我有利的中國方案，是一項關系我國核心經(jīng)貿(mào)利益的戰(zhàn)略選擇。”

　　“十三五”規(guī)劃應該考慮的我國推進對外開放的重點在哪里？在桑百川看來，創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，拓展國際經(jīng)濟合作新空間等，都是大有可為的。

　　在專家們看來，即將到來的“十三五”時期，“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設無疑會大放異彩。新時期的深化全方位對外開放，既能為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造有利國際環(huán)境，也能夠放大命運共同體的正面效應，讓周邊以及更多的國家搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車或便車，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

　　把準一個從嚴治黨要求：核心力量的組織重塑

　　2014年12月，習近平總書記的江蘇講話，在“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”，使得新時期我國治國理政的總方略從“三個全面”發(fā)展為“四個全面”。專家們認為，歷史地看，這是對我們黨的建設經(jīng)驗的總結，凸顯了黨的建設的重要性，需要我們認真學習和把握。

　　7月20日，中共中央政治局會議研究部署“十三五”規(guī)劃問題時又一次強調(diào)：“必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進?！?/p>

　　施芝鴻認為，十八大以來，黨中央在從嚴治黨上進行了新的探索，提出了全面從嚴治黨的綱領性口號，這既契合了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對加強黨的領導和黨的建設的迫切要求，也體現(xiàn)了我們黨在面臨長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗這“四大考驗”，面臨更加尖銳地擺在全黨面前的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險這“四大危險”的高度清醒和自覺。

　　“堅持全面從嚴治黨，就是要‘為之于未有，治之于未亂’，使我們黨永遠立于不敗之地?！睆倪@個背景講，施芝鴻認為，“全面從嚴治黨”的科學內(nèi)涵主要有四個方面：

　　一是內(nèi)容無死角。就是要覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。特別是習近平總書記提出要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，這是很有現(xiàn)實針對性的?，F(xiàn)在，黨的建設中一個比較明顯的問題是輕視思想政治工作，往往以為定了制度、有了規(guī)章，就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，還有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。習近平總書記強調(diào)，對廣大黨員干部既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

　　二是主體全覆蓋。就是要強化黨的建設包括黨風廉政建設的主體責任，黨委(黨組)書記作為第一責任人，既要掛帥，又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，以上率下，層層傳導壓力，逐級落實責任。在鞏固省區(qū)市、中央和國家機關落實主體責任成果的基礎上，把責任落實到地市一級。

　　三是勁頭不松懈。做到作風建設永遠在路上，糾正“四風”沒有休止符，堅持查處腐敗問題零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴厲懲處的尺度不松，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。

　　四是把守紀律、講規(guī)矩擺到更加重要位置。保持黨的團結統(tǒng)一，既要靠共同的理想信念、嚴密的組織體系、全黨同志的高度自覺，又要靠嚴明的紀律和規(guī)矩。紀律不嚴，規(guī)矩不彰，從嚴治黨就無從談起。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度，黨的紀律，國家法律，是全黨必須遵守的規(guī)矩；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。

　　“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決定性階段，在貫徹落實‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中，‘全面從嚴治黨’就是核心、是關鍵?！标愑曷墩f，“如果‘全面從嚴治黨’搞不好的話，那么‘全面深化改革’就不可能成功，‘全面依法治國’就不可能實現(xiàn)，進而必然導致‘全面建成小康社會’戰(zhàn)略目標受阻。”

　　“全面從嚴治黨是對國家治理核心力量的組織重塑?！彼f，黨作為中國發(fā)展的領導核心，在解決“四個全面”這一總的主要矛盾的時候，重要的是要把“領導核心”建設好、發(fā)展好、發(fā)揮好，“這是總抓手?！?/p>