無須諱言，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨投資增速降低、消費(fèi)動(dòng)力不足、出口低速增長等諸多挑戰(zhàn)。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時(shí)期，必須千方百計(jì)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。深化農(nóng)村改革，尤其是農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率，將為我國經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)大活力。

　　近年來，隨著農(nóng)村土地制度改革不斷深化，束縛農(nóng)村土地要素流動(dòng)的籬笆逐步打破，農(nóng)村土地要素價(jià)值得到真實(shí)反映。最近，北京市大興區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)掛牌出讓，地塊面積2.67萬平方米，交易起始價(jià)45428萬元，均價(jià)達(dá)1134.8萬元/畝，比大興區(qū)國有商業(yè)、辦公用地均價(jià)約高300萬元/畝，集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地基本實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)。近幾年，北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地真實(shí)價(jià)值也通過各種途徑得到反映。2013年北京市昌平區(qū)海鶄落村利用長期閑置的集體建設(shè)用地發(fā)展租賃房，土地凈收益預(yù)計(jì)達(dá)到1611萬元/畝，相比征地補(bǔ)償，土地收益提高73.6倍。

　　要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，價(jià)值才能充分顯現(xiàn)。實(shí)際上，北京農(nóng)村土地要素流動(dòng)還受到諸多體制和政策限制，土地價(jià)值被嚴(yán)重低估。據(jù)調(diào)研，北京市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地81.3萬畝、農(nóng)村宅基地98.6萬畝，若按照年均收益計(jì)算，北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地總價(jià)值僅有2816.8億元，畝均15.7萬元。若參照國有土地價(jià)格，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地價(jià)值合計(jì)高達(dá)8.2萬億元，畝均466.9萬元/畝，是前者的30倍。農(nóng)村土地要素價(jià)值得不到真實(shí)反映，也就難以進(jìn)入市場與其他要素合理結(jié)合，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。

　　從全國情況看，農(nóng)村集體經(jīng)營性集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地合計(jì)約2.1億畝，價(jià)值估算高達(dá)42萬億。計(jì)入農(nóng)用地、農(nóng)民住宅等，2012年我國農(nóng)村凈資產(chǎn)約127.3萬億元(葉興慶、伍振軍，2015)。農(nóng)村要素真實(shí)價(jià)值很高，但大部分被束縛在農(nóng)村，不能自由流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)真實(shí)價(jià)值，也就難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。不過我們欣喜地看到，今年下半年以來，浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣等地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地相繼入市，限制農(nóng)村要素流動(dòng)交易和優(yōu)化配置的體制和政策逐步打破，經(jīng)濟(jì)增長潛力不斷釋放。

　　農(nóng)村改革邁入深水區(qū)，如何通過深化農(nóng)村改革，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力？一方面是擴(kuò)權(quán)賦能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。尤其是落實(shí)黨中央文件多次提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同權(quán)同價(jià)”要求，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能，支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面是改善市場，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。清理廢除限制農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的法律條文和政策文件，打破阻礙農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)的籬笆，改善農(nóng)村要素資源錯(cuò)配或閑置浪費(fèi)狀況，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、信息等要素與農(nóng)村要素合理結(jié)合。雙管齊下，齊頭并進(jìn)，不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。(作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員)