國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，確定進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的措施，討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》。

　　推動(dòng)服務(wù)外包向價(jià)值鏈高端延伸

　　會(huì)議指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包這一“綠色產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變。

　　為此，一要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。

　　二要支持服務(wù)外包企業(yè)開展知識、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目，開拓新市場、新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，搭建具有國際先進(jìn)水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺。

　　三要鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新和競爭能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。

　　明確無證、超標(biāo)排放等行為處罰措施

　　會(huì)議通過《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》。草案強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，明確了對無證、超標(biāo)排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會(huì)審議。

　　■ 專家解讀

　　“APEC聯(lián)防聯(lián)控污染可行”

　　對于大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說:“大氣污染越來越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護(hù)上的意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管我國此前出臺了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關(guān)意見，但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機(jī)制尚未建立。這就需要通過立法，從法律層面確立起這一機(jī)制?！?

　　“大氣污染在小行政區(qū)劃內(nèi)，難以很好解決。現(xiàn)在針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將會(huì)起到良好效果?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂分析指出，我國2008年奧運(yùn)會(huì)和近期舉行的北京APEC會(huì)議，采取有效的大氣污染防控措施，證明協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控具有可行性。經(jīng)過實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)，需要有法律保證，這次修改大氣污染防治法，就是把成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。這對霧霾的治理具有重要意義。

　　周珂說，以往對污染防治，從國內(nèi)外立法看，都是立足于對“無過錯(cuò)排放”造成的污染問題進(jìn)行法律規(guī)制。這次法律修訂重點(diǎn)放在了對無證、超標(biāo)排放的處罰上，非常有必要。 據(jù)新華社