□本報(bào)記者 李香才

　　霧霾天氣卷土重來，再次引發(fā)各界關(guān)注。中國證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，寧夏、陜西、山西、甘肅、黑龍江、貴州等地公布了大氣污染防治相關(guān)政策。值得注意的是，區(qū)域聯(lián)動(dòng)成為重污染區(qū)域防治大氣污染的重要手段，京津冀、珠三角、長三角地區(qū)均已提出防治計(jì)劃。業(yè)內(nèi)人士指出，行政手段能發(fā)揮作用的空間有限，需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用來治理大氣污染。

　　各地對癥下藥

　　自去年9月國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來，已有多地公布地方版防治方案。由于各地主要污染源不盡相同，地方也提出有針對性的治理思路。

　　北京最嚴(yán)重的污染源是汽車尾氣?！侗本┦?013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中特別提到，要嚴(yán)格落實(shí)國家對北京市提出的限制機(jī)動(dòng)車保有量的要求，綜合考慮資源、環(huán)境等因素，以環(huán)境承載力為約束條件，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車規(guī)模，減輕機(jī)動(dòng)車保有量過快增長帶來的污染排放壓力。相關(guān)部門要研究采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，確保2017年底將全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。

　　內(nèi)蒙古是全國的清潔能源輸出基地，也是北方重要的生態(tài)安全屏障。近年來，隨著火電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，內(nèi)蒙古煤炭消耗量不斷增加，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量帶來壓力。2014年，內(nèi)蒙古將加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造工程建設(shè)，電力、鋼鐵、水泥行業(yè)將完成除塵升級改造的裝機(jī)。

　　工業(yè)污染、燃煤污染等成為黑龍江大氣污染的罪魁禍?zhǔn)??！逗邶埥〈髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出，力爭到2017年重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，基本消除重污染天氣。細(xì)則明確指出，截至2014年6月底，哈爾濱市建成區(qū)不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項(xiàng)目，現(xiàn)有的要逐步向外轉(zhuǎn)移；已建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠。

　　區(qū)域聯(lián)動(dòng)治污

　　近年來，我國大氣污染呈現(xiàn)從局部地區(qū)污染向區(qū)域污染演變的態(tài)勢，區(qū)域性污染日益頻繁，尤其是在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。導(dǎo)致區(qū)域污染的原因與粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分，各個(gè)城市各自為戰(zhàn)，沒有形成區(qū)域性治污合力。

　　值得注意的是，我國已將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)定為京津冀、長三角和珠三角地區(qū)；同時(shí)，要求積極推進(jìn)遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　《長三角區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)出爐，并確定了2014年重點(diǎn)工作任務(wù)。江浙滬確定了同樣的削減標(biāo)準(zhǔn)，到2017年，上海、江蘇、浙江的PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%左右，安徽省要求PM10平均濃度比2012年下降10%以上。目前正在以上海為主體、三省協(xié)助、環(huán)保部支持下，建設(shè)長三角區(qū)域大氣污染預(yù)測預(yù)報(bào)中心。江蘇省正在推廣南京的環(huán)保標(biāo)識電子卡，未來長三角區(qū)域有望全面推廣，通過環(huán)保標(biāo)識互認(rèn)，長三角地區(qū)可以對污染車進(jìn)行異地處罰。

　　京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，今年將搭建京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商機(jī)制。今明兩年，京津冀及周邊地區(qū)六省市將統(tǒng)一區(qū)域油品標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的燃油。

　　廣東也在開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，削減大氣主要污染物排放總量，建立珠三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度。2013年珠三角地區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為76.3%，今年上半年為83.6%，呈現(xiàn)改善態(tài)勢。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從目前情況來看，行政手段作用空間有限。要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能減排、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能等目標(biāo)，推進(jìn)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。