市場化依然是國企改革的大方向

　　國企改革的最后一只靴子終于落地。9月13日公布的《意見》要求國企推進(jìn)以市場化為中心的改革，同時加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國企。以市場化為中心，同時增強(qiáng)國企實力、增進(jìn)國企效率，應(yīng)該說是本輪國企改革的兩個輪子，相輔相成，缺一不可。

　　各界對《意見》的出臺觀點不一，但普遍承認(rèn)，《意見》在許多方面都有突破，最大的亮點是把國企分為商業(yè)類與公益類，國企監(jiān)管從“以管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，同時提出混合所有制和員工持股試點等措施，推動股權(quán)多元化，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市等。當(dāng)然很多改革設(shè)想仍需細(xì)化。這一輪國企改革方案采取了“1+N”的形式，目前出臺的是總體的綱領(lǐng)性文件，“N”方面的配套文件涉及具體執(zhí)行細(xì)節(jié)，還有待繼續(xù)推出。

　　中國國企改革最初的做法是放權(quán)讓利，給予企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)，這在一段時間里激發(fā)出了國企的活力，代表著上一輪國企改革的成功經(jīng)驗，但其效果已經(jīng)達(dá)到了一個極限。新一輪國企改革的核心是產(chǎn)權(quán)的重塑與優(yōu)化，其主要的表現(xiàn)是探索混合所有制。

　　雖然與人們的期待相比，《意見》對混合所有制改革的表述有限，但國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良已經(jīng)表示，全面的混改方案年內(nèi)肯定會出來。混改并不只是簡單地把其他所有制引入國企，其關(guān)鍵在于，要搭好法人治理結(jié)構(gòu)，在國企和其他所有制企業(yè)之間合理設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合理分?jǐn)傦L(fēng)險，降低其他所有制企業(yè)對政策風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的顧慮，更多引入競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)，這反過來又能帶來兩種管理思維、方式的碰撞，在碰撞中創(chuàng)新，幫助國企建立起更加市場化的經(jīng)營機(jī)制。

　　在本輪國企改革前夕，社會各界對新加坡淡馬錫模式的關(guān)注再度增多，這不是偶然的，這表明人們希望國企改革進(jìn)一步從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”的探索。筆者認(rèn)為，中國對淡馬錫模式的借鑒應(yīng)該集中于其精髓，即實行嚴(yán)格的政企分開，政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營。同時，在企業(yè)內(nèi)部形成董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、員工分離并互相監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)，讓所有者和經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)清晰化，防止政府對企業(yè)經(jīng)營的不正當(dāng)介入。此外，淡馬錫在法律上是市場主體，與民營企業(yè)完全平等，不享受特殊的保護(hù)和優(yōu)惠，在國內(nèi)外市場上都和私營企業(yè)平等競爭。這些成功的經(jīng)驗都植根于新加坡長期開放化、市場化的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，而中國的國企改革也需要一個大環(huán)境的支持。

　　在2008年西方金融危機(jī)爆發(fā)后的一段時間里，國企伴隨著中國經(jīng)濟(jì)一枝獨秀式的增長而持續(xù)壯大，這增強(qiáng)了決策者對中國改革探索的信心，但也在一定程度上降低了改革的迫切感。如今在經(jīng)濟(jì)開始減速的大背景下，改革迫切感繼續(xù)加強(qiáng)。雖然大量國企在規(guī)模上已足以與國際大企業(yè)抗衡，然而“大而不強(qiáng)”的老問題依然存在，許多“國企病”依然持續(xù)，如法人治理結(jié)構(gòu)不完善、激勵與約束機(jī)制不統(tǒng)一、創(chuàng)新能力較弱、員工激勵不足等，這些病癥只能通過持續(xù)的市場化改革來解決。國企萬不可因為過了一段時間的“好日子”就忽視了走向產(chǎn)權(quán)清晰和市場化的大方向。

　　改革開放三十多年來的事實證明，國企與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相得益彰，市場的完善是國企成長的最終力量源泉。國企改革的前路依然有許多障礙需要克服，必須減少行政性壟斷，對可以由私營企業(yè)發(fā)揮主要作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要實行全面的放開，確保公平的市場準(zhǔn)入和市場競爭，取消一些國企在貸款、資源獲取等方面的不當(dāng)優(yōu)勢，在各個政府層級上厘清政府和企業(yè)之間的關(guān)系，提升國企的經(jīng)營效率。

　　無疑，避免國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值也是國企改革的重要目標(biāo)。國企需要繼續(xù)做大做強(qiáng)而不是弱化，但這需要以市場化的方式來實現(xiàn)。通過法治的完善，通過完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確立對所有資產(chǎn)的一視同仁的待遇；既要防止國有資產(chǎn)流失，也要尊重民營資本權(quán)利，這才是保障國有資產(chǎn)安全性的最根本的途徑。同時，通過改革糾治國企經(jīng)營中的弊端，通過讓國企參與競爭來改善內(nèi)部管理，提高國企的平均經(jīng)營收益率，才是實現(xiàn)保值增值的最佳方法，也是對國企所代表的全民利益的最好的交代。

　　國企改革對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)的意義。很多國企在上一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策中實行的產(chǎn)能擴(kuò)張，導(dǎo)致了一定的產(chǎn)能過剩困境。如果改革得好，國企是實現(xiàn)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，是中國經(jīng)濟(jì)新的增長源泉所在；但如果改革停滯不前，低效問題拖延，政企角色不分，政府對國企的隱性補(bǔ)貼與擔(dān)保持續(xù)，也會演變成經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)累。對于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，國企將發(fā)揮正面還是負(fù)面作用，取決于我們的抉擇。

　　在繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)國企的同時，我們還應(yīng)該正視近年來在一些領(lǐng)域的確出現(xiàn)的“國進(jìn)民退”的苗頭，盡管不能把這個現(xiàn)象夸大。事實證明，民營企業(yè)在適應(yīng)市場、實現(xiàn)創(chuàng)新等方面都具有不可替代的優(yōu)勢。把國企做強(qiáng)并不意味著國企要壓倒民企，讓國企在所有領(lǐng)域都成為主要力量，而是在核心戰(zhàn)略領(lǐng)域，以及在因各種原因需要由國資主導(dǎo)、糾正市場失靈現(xiàn)象的領(lǐng)域，讓國企成為核心力量。國企和民企根據(jù)各自的特征和優(yōu)勢，扮演不同角色，發(fā)揮不同功能，得到政府平等的尊重和保護(hù)，都為中國轉(zhuǎn)型和增長服務(wù)，才是正確的方向。

　　(作者為資深財經(jīng)媒體人)