目前已實(shí)行的或擬實(shí)行的對(duì)高管降薪、企業(yè)間重組、分類監(jiān)管等改革舉措并不能解決根本問題，因?yàn)檫@些改革只是目前國有企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，它無法改變企業(yè)的行為方式。

　　國家發(fā)改委官網(wǎng)已發(fā)文稱，國企改革系列配套文件已基本形成。近日，有消息人士表示，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)在國企和相關(guān)部委征求完意見，該方案涉及改革的目標(biāo)、路徑和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)等。

　　前不久，有外媒曾經(jīng)報(bào)道，中國計(jì)劃以新加坡的淡馬錫模式為下一步國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的參考。所謂的淡馬錫模式，就是通過建立國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的模式來進(jìn)行改革。

　　國有企業(yè)改革的初始目的在于放權(quán)讓利，即擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。其目的是解決對(duì)企業(yè)管得過多過死而讓企業(yè)擁有活力的問題。

　　隨著改革的不斷推進(jìn)，指令性計(jì)劃體制最終被廢除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，國有企業(yè)成為面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。這也是我們要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但又要保留國有企業(yè)的必然選擇。

　　就目前的國有企業(yè)來說，它已經(jīng)有了利潤(rùn)的動(dòng)力，但求大、經(jīng)營(yíng)者謀利、管理不善等問題是必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，尤其是企業(yè)出了支付上的問題，理應(yīng)破產(chǎn)重組或清算，但卻可以通過同其他國有企業(yè)重組或延期支付債務(wù)等方式，企業(yè)仍可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　國有企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這是事實(shí)，但它的行為卻被扭曲。而目前已實(shí)行的或擬實(shí)行的對(duì)高管降薪、企業(yè)間重組、分類監(jiān)管等改革舉措并不能解決根本問題，因?yàn)檫@些改革只是目前國有企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，或企業(yè)規(guī)模及數(shù)量的變化，它無法改變企業(yè)的行為方式。就目前來說，改變國有企業(yè)行為方式，一個(gè)比較好的選擇就是讓國有企業(yè)開放股權(quán)，引入非國有資本進(jìn)入到國有企業(yè)，即發(fā)展混合所有制。

　　而新建或改組建立國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將是混合所有制改革的要求。這是因?yàn)榘l(fā)展混合所有制，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，國有企業(yè)需要有明確的持股人，而國有資本投資公司便成為選擇。國有資本需要在國有企業(yè)之間進(jìn)行配置和再配置，而其操作者也只是國有資本投資公司。

　　但是，相比十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于國資國企改革的內(nèi)容相對(duì)照，目前試點(diǎn)似乎同其要求有相當(dāng)?shù)牟罹?。其中提出的建立國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司推進(jìn)的速度遠(yuǎn)低于人們的預(yù)期。

　　2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，作為特設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)力。這種出資人權(quán)力就是曾經(jīng)分別由政府有關(guān)部門共同行使的管理國有企業(yè)的權(quán)力，由原來的“九龍治水”，也就是將國企管理分為管人管事等若干條線，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢Y委專門負(fù)責(zé)。這種體制已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行10年，國有企業(yè)獲得了快速發(fā)展，應(yīng)該說這是管理作為市場(chǎng)主體的國有企業(yè)的一種有效體制。而下一步頂層設(shè)計(jì)改革的推進(jìn)，相信也能夠帶來下一輪的國企生命力的勃發(fā)。

　　□許保利(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心)