國新辦昨日舉行《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》吹風(fēng)會，對于國企改革的疑惑進行解答。財政部部長助理許宏才表示，《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，還將繼續(xù)出臺一系列配套文件，國有資產(chǎn)管理體制改革也將出臺細化文件。

　　此外，今年國資委、財政部將會同有關(guān)部門在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進包括直接授權(quán)試點在內(nèi)的國有資本投資、運營公司試點工作。

　　混合所有制推進要區(qū)分對待

　　在國企改革過程中，混合所有制改革始終成為熱議的焦點。盡管《指導(dǎo)意見》對混合所有制的推進不設(shè)時間表，但要區(qū)分對待。發(fā)改委副主任連維良在對《指導(dǎo)意見》進行解讀時說，混合所有制改革要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運營效率上下功夫。

　　“對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制的作用?！边B維良說，堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”，堅持“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”，堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，不下達指標(biāo)，成熟一個推進一個。

　　他表示，集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，積極引入各類投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。

　　在子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

　　連維良說，要明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策和選擇管理者等方面的權(quán)利，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職。具體操作層面，一方面要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，另一方面鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

　　他表示，要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

　　同時，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。

　　連維良說，要在能源(石油、天然氣、電力)、交通(鐵路)、通信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等進入門檻較高的領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

　　配套文件將陸續(xù)發(fā)布

　　此前，官方透露國企改革文件為“1+N”，對于“N”，許宏才表示，《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，還將繼續(xù)出臺一系列配套文件，關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革也將出臺細化文件。

　　對于《指導(dǎo)意見》中關(guān)于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的安排，即改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。

　　許宏才表示，這樣的制度設(shè)計，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機制直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。

　　試點也將積極推進，“2015年，國資委、財政部將會同有關(guān)部門在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進包括直接授權(quán)試點在內(nèi)的國有資本投資、運營公司試點工作?！痹S宏才表示。

　　對于“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點”，即在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司，由國務(wù)院授權(quán)。許宏才表示，這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理鏈條，有利于進一步理清國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有資本投資、運營公司之間責(zé)權(quán)關(guān)系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　對于備受關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股，連維良指出，要優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。