全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳竺：警惕一些地方政府未來(lái)事實(shí)上破產(chǎn)

　　12月22日上午，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)說(shuō)：至去年年末，地方政府的債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。對(duì)此，昨天，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議報(bào)告時(shí)，一些委員提出，不能盲目沉浸在“風(fēng)險(xiǎn)可控”的樂(lè)觀估計(jì)中，必須對(duì)當(dāng)前地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性有足夠認(rèn)識(shí)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員姚勝算了一筆賬，粗略計(jì)算，目前我國(guó)的政府債務(wù)大概已經(jīng)達(dá)到36萬(wàn)多億左右，估計(jì)占到GDP的60%左右，約是2015年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入的1.78倍；至于地方政府債務(wù)，負(fù)有償還責(zé)任的是16萬(wàn)億，系2015年地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入數(shù)的1.23倍，如果加上或有債務(wù)，則達(dá)到1.84倍。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺提出，由于一些地方政府前期存在過(guò)分舉債和隱性舉債，“未來(lái)是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的‘破產(chǎn)’的問(wèn)題值得警惕。我國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)主體是企業(yè)，一旦地方政府發(fā)生事實(shí)上的‘破產(chǎn)’，中央政府將承擔(dān)多大程度的責(zé)任？地方人大應(yīng)該怎樣安排？這些問(wèn)題都應(yīng)未雨綢繆，提前研究”。

　　- 焦點(diǎn)

　　張少春作報(bào)告時(shí)提到，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性，當(dāng)前一些地方政府仍然違規(guī)舉債，“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生。全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告也顯示，至今沒(méi)有一個(gè)地方或個(gè)人因違規(guī)舉債被問(wèn)責(zé)。上述地方政府債務(wù)亂象是如何形成的？怎樣解決？分組審議時(shí)這一問(wèn)題引起了委員熱議。

　　1 “前任舉債，新官不管”

　　一些委員認(rèn)為，由于干部任期時(shí)間短，某種程度形成了“前任舉債，新官不管”局面。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛分析說(shuō)，“前任領(lǐng)導(dǎo)巨額舉債、高額投入，業(yè)績(jī)突出，于是升官晉級(jí)。后任領(lǐng)導(dǎo)接手后，到了償債高峰，借新債又受到限制”。列席會(huì)議的全國(guó)人大代表翁國(guó)星認(rèn)為，干部任期時(shí)間太短是違規(guī)舉債等問(wèn)題的原因。“我查到的全國(guó)平均任期是1.7年，后來(lái)中組部一個(gè)處長(zhǎng)給我回復(fù)，說(shuō)我查到的1.7年比他們掌握的實(shí)際數(shù)據(jù)要長(zhǎng)”。

　　2 “有法不依，問(wèn)責(zé)不到位”

　　馮淑萍等全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，有法不依，沒(méi)有實(shí)行問(wèn)責(zé)，是地方政府債務(wù)亂象的原因之一。“原預(yù)算法明確規(guī)定地方政府不能借債，而且不能進(jìn)行擔(dān)保，結(jié)果是債也借了，也擔(dān)保了，可法不責(zé)眾，沒(méi)有問(wèn)責(zé)。如果說(shuō)以往可以這樣做，預(yù)算法實(shí)施后是不是違規(guī)了還不問(wèn)責(zé)？” 委員任茂東也表示，舉債權(quán)力和還債的責(zé)任相脫節(jié)這種現(xiàn)狀不改變，必然導(dǎo)致重借輕還現(xiàn)象，“預(yù)算法把權(quán)力給了財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格依法管理好地方債務(wù)”。

　　3 中央財(cái)權(quán)地方事權(quán)界限不清

　　不少委員提出，根本解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)該清晰界定中央財(cái)權(quán)、地方事權(quán)。委員朱靜芝提出，“中央的財(cái)權(quán)和地方的事權(quán)以及中央和地方的責(zé)任，大致邊界不很清晰。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的都愿意給地方做點(diǎn)貢獻(xiàn)。政績(jī)是與財(cái)權(quán)、事權(quán)聯(lián)系在一起的，但現(xiàn)在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，就形成了借債的問(wèn)題。這是最大的問(wèn)題”。委員馮淑萍也認(rèn)為，“要想真正解決這個(gè)問(wèn)題，就應(yīng)該盡快進(jìn)行財(cái)政體制改革”。

　　4 償債收入土地出讓金下降

　　遼寧省人大常委會(huì)副主任鄭玉焯認(rèn)為，地方債風(fēng)險(xiǎn)原因在于，地方政府可用財(cái)力還債的來(lái)源發(fā)生了變化，“以前地方政府的財(cái)力主要是土地出讓金，那個(gè)時(shí)候因?yàn)榉康禺a(chǎn)好收益非常好”，他說(shuō)，“遼寧在前些年一年土地出讓金大致在2000億左右，現(xiàn)在到了七八百億，下降了三分之二，存在了還債風(fēng)險(xiǎn)”。“盡管這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議研究，采取了一些去庫(kù)存的措施，但是地方政府通過(guò)房產(chǎn)市場(chǎng)得到多少回報(bào)也是很難的”。

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　　審計(jì)整改報(bào)告分組審議

　　委員建議整改不力不予提拔

　　對(duì)于審計(jì)查出的問(wèn)題，如何避免屢審屢犯，年年審計(jì)年年犯？昨日全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》時(shí)，有全國(guó)人大常委會(huì)委員建議：對(duì)審計(jì)整改不力的單位和責(zé)任人，不予提拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，審計(jì)署首次向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)口頭匯報(bào)審計(jì)整改情況，會(huì)議期間還將圍繞審計(jì)整改進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。對(duì)此，昨日分組審計(jì)時(shí)多名委員給予積極評(píng)價(jià)，“這是加大監(jiān)督力度的有效做法，同時(shí)也是監(jiān)督工作的創(chuàng)新”，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍說(shuō)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員韓曉武表示，促進(jìn)被審計(jì)單位進(jìn)行整改才是最終目的。“是否可以考慮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將審計(jì)整改納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查考核；組織人事部門(mén)在干部任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)上應(yīng)把審計(jì)整改情況納入其中，對(duì)審計(jì)整改不力的單位和責(zé)任人，不予提拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)”。