十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議近日表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議。根據(jù)該議案，2015年中國(guó)地方政府債務(wù)限額鎖定16萬億元，預(yù)計(jì)債務(wù)率為86%。

　　今年正式實(shí)施的新預(yù)算法和去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確提出，中國(guó)對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。地方政府舉債規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這項(xiàng)議案的獲批，意味著中國(guó)依法啟動(dòng)了對(duì)地方政府債務(wù)的限額管理，給地方債設(shè)立了“天花板”。

　　此次獲批的2015年16萬億元地方政府債務(wù)限額，是目前地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。該限額由兩塊構(gòu)成，一塊是截至2014年末的全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.4萬億元，一塊是今年3月全國(guó)人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額0.6萬億元。

　　議案中還提及截至2014年末的8.6萬億元地方政府或有債務(wù)，其中包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。此次獲批議案明確將債務(wù)率不超過100%作為中國(guó)地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)警戒線。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)做說明時(shí)表示，預(yù)計(jì)2015年末，全國(guó)地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也有個(gè)別地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　民生證券固定收益部分析師李奇霖指出，債務(wù)余額實(shí)行納入限額管理，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的舉債行為，能夠在保證地方政府負(fù)債投資的基礎(chǔ)上，有效防范地方政府過度舉債造成潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)的整體風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)降低，同時(shí)，債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整暗示債務(wù)置換可能還有后續(xù)動(dòng)作，在剝奪融資平臺(tái)政府融資功能的過程中，部分在建項(xiàng)目的后續(xù)融資通過銀行貸款補(bǔ)充。

　　談及對(duì)市場(chǎng)的影響，李奇霖表示，未來地方債將通過置換的方式完成債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給壓力還是存在，且后續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)政策發(fā)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也會(huì)提供更多高收益資產(chǎn)，利率下行短期可能面臨阻力。但中期來看，地方政府債務(wù)規(guī)范管理有利于約束地方融資需求，無風(fēng)險(xiǎn)利率下降，同時(shí)緩釋地方政府資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)還是需要低利率環(huán)境護(hù)航，利率上行也是有頂?shù)摹?/p>

　　為進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出四點(diǎn)建議。一是建立向人大報(bào)告地方政府債務(wù)的制度，中央和地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)書面報(bào)告地方政府債務(wù)的管理情況；二是建立公開完善的地方政府債務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)地方政府債務(wù)公開透明，各地區(qū)要公開債務(wù)的種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、層級(jí)、債權(quán)人等信息，給監(jiān)管部門、社會(huì)和市場(chǎng)傳遞全面、真實(shí)的信息；三是建立對(duì)違反規(guī)定的地方和個(gè)人的問責(zé)機(jī)制，對(duì)部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)已經(jīng)預(yù)警的地區(qū)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式償還債務(wù)，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)；四是加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，加快推進(jìn)政府間事權(quán)劃分改革，加快推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制改革。