受國務院委托，昨天財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告》。張少春表示，當前，一些地方政府仍然違規(guī)舉債、變相舉債，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。全國人大常委會預算工委調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，個別地方甚至通過舉債來發(fā)放養(yǎng)老金。

　　置換債券每年省利息2000億元

　　張少春說，今年財政部向地方下達置換債券額度3.2萬億元，實現(xiàn)了對當年到期債務的全覆蓋；被置換的存量債務成本從平均10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

　　張少春透露，據(jù)初步測算，地方政府債務余額中，90%以上是通過非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付較高的利息。

　　“通過發(fā)行地方政府債券逐步進行置換，是規(guī)范地方政府債務預算管理的重要舉措，也有利于減輕地方利息負擔?！睆埳俅悍Q。

　　張少春介紹，截至12月11日，各地已發(fā)行置換債券3.18萬億元，完成下達額度的99%，發(fā)行定價市場化水平逐步提高。

　　今年年底債務率預計約86%

　　為規(guī)范地方政府債務管理，2014年，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，國務院印發(fā)了《關于加強地方政府性債務管理的意見》。2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過《關于批準〈國務院關于提請審議批準2015年地方政府債務限額的議案〉的決議》，在2014年末地方政府債務余額和2015年地方政府新增債務限額6000億元的基礎上，批準了2015年地方政府債務余額限額為16萬億元。

　　據(jù)財政部門測算，到2015年末，地方政府債務余額限額16萬億元，債務率預計約為86%，低于100%的風險警戒線，債務風險總體可控。

　　目前，地方債務也存在一些問題。張少春表示，由于受經(jīng)濟增長放緩等因素影響，財政收入形勢嚴峻，財政收支矛盾突出，一些地區(qū)債務規(guī)模較大，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。

　　焦點1 “明股暗債”等行為時有發(fā)生

　　今年3月，全國人大常委會預算工委對規(guī)范地方政府債務管理工作情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各級地方政府在加強基礎設施建設的同時，也形成了大量的地方政府債務。

　　預工委表示，存量債務規(guī)模較大，增長較快。2014年末，全國地方政府債務余額15.4萬億元，比2013年6月底凈增4.5萬億元，增幅達到41%左右，而今年地方政府債務余額限額為16萬億元。

　　雖然地方規(guī)模債務較大，但現(xiàn)行工作考核評價制度仍過于強調(diào)GDP,地方仍較難抑制舉債投資沖動。據(jù)張少春介紹，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。如一些地方政府為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔保承諾等，“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

　　針對此，張少春表示，將加大對違法舉債擔保行為的懲處力度。對地方違法舉借債務、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國務院批準的外債轉貸以外為其他債務提供擔保的，依據(jù)預算法和擔保法有關規(guī)定追究地方政府主要負責人的責任，并向社會公開。

　　焦點2 部分地方連利息也無力償還

　　預工委表示，由于近年來房地產(chǎn)市場走弱，土地出讓收入大幅下滑，加強宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管后，銀行理財、信托產(chǎn)品等“影子銀行”渠道也日益收緊，地方政府還債能力明顯減弱。

　　除了受市場和政策影響，預工委在其調(diào)研報告中指出，一些體制機制性矛盾和問題還未解決，如中央與地方事權和支出責任相適應的財政體制尚未建立，轉移支付制度不夠科學等。在現(xiàn)行財政體制下，地方政府財力普遍不足，財政平衡主要依靠上級轉移支付，越到基層困難越大。

　　此外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，地方存量債務利率普遍較高，大多在7%以上，有些項目利息甚至高達20%以上，據(jù)估算各級地方每年利息支出就達近萬億元，有的地方甚至連債務利息也無力償還，有的地方已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)逾期債務。

　　張少春也表示，現(xiàn)階段，地方面臨“穩(wěn)增長”和“防風險”的雙重壓力，在財力增長放緩、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢下，地方償債能力下降，一些地區(qū)債務規(guī)模較大，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。

　　對此，張少春稱，將督促和指導地方做好債務管理各項工作，防范財政金融風險。如督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預算資金，償還政府存量債務，切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)。

　　焦點3 未有地方因違規(guī)舉債被問責

　　據(jù)預工委介紹，相關的問責機制沒有有效建立。雖然新預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》都有原則性規(guī)定，但缺少具體可操作的落實機制。

　　至今，也沒有一個地方或個人因為違規(guī)舉債被問責。

　　與此相關的，我國地方政府債務的來源、用途和債務發(fā)生作用的機制與其他國家不完全相同，如何綜合評價各地的債務風險并體現(xiàn)地方特點，缺乏明確指導意見。

　　此外，預工委指出，人大對地方政府債務的監(jiān)督還不到位，審查監(jiān)督機制還亟待健全。按照新預算法要求和國務院有關規(guī)定，存量債務置換后將分類納入預算，這意味著從2016年開始，各級人大將面臨大量債務資金納入預算審查監(jiān)督的局面，應抓緊研究完善對地方政府債務的審查監(jiān)督機制。

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　　地方債務納入領導干部政績考核

　　預工委在調(diào)研報告中指出，舉債往往給本屆政府帶來政績，而償債責任大多留給下屆政府或寄望于上級政府救助。這種舉債權利與償債責任相脫節(jié)的狀況導致有些地方債務風險意識薄弱。

　　針對此，張少春表示，下一步，將政府債務納入黨政領導干部政績考核范圍。對地方違法舉借債務、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國務院批準的外債轉貸以外為其他債務提供擔保的，依據(jù)預算法和擔保法有關規(guī)定，追究地方政府主要負責人的責任，并向社會公開。

　　此外，預工委提出具體建議，應建立具體可操作的問責機制。一是，建立地方政府債務違規(guī)舉借責任追究制度，明確執(zhí)法主體和處理程序，責任追究到人。二是，建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務資金的懲罰機制，破除“現(xiàn)任舉債不還債”、“新官不理舊事”等亂象，將領導干部任期內(nèi)地方政府債務指標納入考核體系，離任要審計，終身要負責。此外，還建議國務院根據(jù)全國人大常委會批準的2014年地方政府存量債務情況，對債務規(guī)模較大、債務風險較高的地區(qū)開展專項調(diào)查，處理一批典型案件和個人。