8月3日，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了中國政府資產(chǎn)負(fù)債表。盡管對其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存有疑問，但接受《華夏時報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家依然普遍對這份報表持肯定和歡迎的態(tài)度。

　　“財經(jīng)戰(zhàn)略研究院做的這個事情是非常有必要的?！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文這樣表示。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮也對本報記者表示，由社科院這樣的研究機(jī)構(gòu)先發(fā)布政府資產(chǎn)負(fù)債表，可以促進(jìn)正式的官方資產(chǎn)負(fù)債表公布。

　　此前，從中央到地方，并沒有出臺正式的政府資產(chǎn)負(fù)債表。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴本報記者，其中一個重要的原因就是目前政府財務(wù)所依據(jù)的會計(jì)準(zhǔn)則并不是權(quán)責(zé)發(fā)生制，導(dǎo)致無法編制資產(chǎn)負(fù)債表。不過，政府會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)法規(guī)正在修訂當(dāng)中，再加上中央已經(jīng)出臺多個文件，承諾編制包括資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的政府財務(wù)報告。他推測，最遲不超過2020年，正式的政府財務(wù)報告必然出臺。

　　民間報告發(fā)布

　　鄧淑蓮告訴本報記者，此前我國政府曾經(jīng)招標(biāo)了3家研究機(jī)構(gòu)來研究編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，中國社科院就是其中的一家。

　　就在不久前，中國社科院還發(fā)布了最新的國家資產(chǎn)負(fù)債表。施正文向本報記者解釋，國家資產(chǎn)負(fù)債表和政府資產(chǎn)負(fù)債表之間是有明顯區(qū)別的，前者是國家賬本，后者是政府賬本。政府賬本只管政府占有的資產(chǎn)和負(fù)債，就是公共資產(chǎn)和負(fù)債，而國家賬本包括了個人和企業(yè)在內(nèi)的全社會的資產(chǎn)和負(fù)債，涵蓋公共的和私人的兩部分。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的中國政府資產(chǎn)負(fù)債表顯示，截至2013年底，中國政府負(fù)債超過56萬億元，同比增長近兩成。與此同時，中國政府2013年資產(chǎn)總額111.9萬億元，同比增長近一成。對于這些數(shù)據(jù)，有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其準(zhǔn)確性還有待考證。

　　“相關(guān)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)很難找到。”王雍君指出。不過社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇向本報記者表示，政府資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)來源都是可靠的，“我們的數(shù)據(jù)來源全都是公開的。”

　　此外，這份評估報告提到的中國政府債務(wù)超過56萬億元，也在業(yè)界引起了不小的反響。對此，有專家表示，我國的資產(chǎn)規(guī)模大、情況良好，足以應(yīng)對政府債務(wù)。

　　根據(jù)歐盟《馬斯特里赫條約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家的政府負(fù)債率警戒線為60%，這也是國際通行的標(biāo)準(zhǔn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我國約50%的政府負(fù)債率確實(shí)還遠(yuǎn)未達(dá)到警戒線。

　　不過，王雍君認(rèn)為，56萬億元這個數(shù)據(jù)并不權(quán)威。施正文也表示，中國的財政體制和環(huán)境有其獨(dú)特性，不能照搬國際上的標(biāo)準(zhǔn)。比如，中國的中央政府和地方政府在責(zé)任上的界限并不清晰，這一點(diǎn)就和歐美國家不同。這些國家的各級政府之間的權(quán)責(zé)非常清晰，即使某一級或某一個地方政府出了問題，其危機(jī)也基本不會傳導(dǎo)給其他地方政府或中央政府。但在中國，這種風(fēng)險的傳導(dǎo)可能性就很大。此外，中國政府的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和其他國家也不太一樣，其中很大一塊是房地產(chǎn)相關(guān)的資產(chǎn)，但這并不是一種可靠的資產(chǎn)，其泡沫程度很大，現(xiàn)在的評估價和將來危機(jī)到來時的變現(xiàn)價格肯定是不一樣的。

　　盡管其數(shù)據(jù)還有爭議，但業(yè)內(nèi)普遍對政府資產(chǎn)和負(fù)債表的發(fā)布持歡迎態(tài)度?！斑@份報告肯定有不完善的地方，但總的來說還是非常有用?！笔┱倪@樣表示。

　　正式報告有望出臺

　　到目前為止，我國各級政府還沒有正式的資產(chǎn)負(fù)債表出臺。

　　“現(xiàn)在世界上主要的國家都發(fā)布了政府財務(wù)報告?！蓖跤壕嬖V本報記者，資產(chǎn)負(fù)債表就是政府財務(wù)報告中最主要的一份報表。

　　“如果我們連自己的家底都不清楚，怎么去配置資金、防控風(fēng)險和進(jìn)行精準(zhǔn)的調(diào)控？”施正文認(rèn)為，出臺政府資產(chǎn)負(fù)債表非常重要，這是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和制定政策的重要參照。他告訴本報記者，學(xué)術(shù)界一直在提倡出臺政府財務(wù)報告，但一直沒有真正落地，這是因?yàn)閷?shí)際條件確實(shí)不成熟。除了理論研究滯后、管理水平跟不上等因素外，不配套的會計(jì)準(zhǔn)則也是一個重要因素。

　　編制資產(chǎn)負(fù)債表必須要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計(jì)準(zhǔn)則，全世界都是如此。但是，我國政府目前編制預(yù)算等報表時遵循的還是收付實(shí)現(xiàn)制，只是簡單記錄收入和支出，不能體現(xiàn)真實(shí)的資產(chǎn)和負(fù)債，因而無法編制資產(chǎn)負(fù)債表這種平衡表。

　　不過事情正在發(fā)生變化。據(jù)王雍君介紹，已經(jīng)于去年年底征求意見的《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則(征求意見稿)》，目前正處在根據(jù)內(nèi)部整理意見作進(jìn)一步修訂的階段，其目的就是為了給編制基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告鋪路。

　　近年來，我國政府已經(jīng)出臺了多個文件，來指導(dǎo)各級政府編制財務(wù)報告，比如每個年度都會發(fā)布《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編辦法》。另外，在國務(wù)院發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》中明確規(guī)定，我國要建立政府財務(wù)報告制度。

　　王雍君認(rèn)為，現(xiàn)在的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，我國不得不現(xiàn)在就開始編制政府財務(wù)報告。他指出，去年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的出臺，意味著投融資平臺的時代結(jié)束。現(xiàn)在各級地方政府只能到證券金融市場上去舉債。而在市場上舉債就必須要為市場交易主體提供包括資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的財報報告。

　　施正文指出，現(xiàn)在我國已經(jīng)初步具備了編制政府財政報告的條件?，F(xiàn)在還只是社科院這樣的研究機(jī)構(gòu)發(fā)布政府資產(chǎn)負(fù)債表，未來各級政府也有可能發(fā)布這樣的報表。

　　雖然到目前為止，我國還沒有任何一個地方政府發(fā)布正式的財務(wù)報告，但據(jù)王雍君介紹，其實(shí)我國各級地方政府的編制工作一直在做。到2013年時，我國省一級的城市都試編了自己的資產(chǎn)負(fù)債表，但是一直沒有向社會公開。

　　至于什么時候政府財務(wù)報告會正式面世，王雍君認(rèn)為最早是2016年，最晚不會超過2020年。因?yàn)閲鴦?wù)院承諾，2016年我國要基本完成一些重大的財稅改革。而按照中央的部署，到2020年，我國要建立現(xiàn)代財政制度?！盁o論是重大財稅改革還是現(xiàn)代財政制度，如果缺少了政府財務(wù)報告，那都是不完整的?！彼硎尽?