中國(guó)綠色時(shí)報(bào)3月6日?qǐng)?bào)道（記者田新程） 探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大改革部署。這一概念性制度提出之后該如何落地？這成為全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任江澤慧近兩年研究的重點(diǎn)。

　　全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議期間，江澤慧向大會(huì)提交了《關(guān)于加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的建議》書(shū)面發(fā)言材料。

　　“編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，就是要以資產(chǎn)核算賬戶(hù)的形式，對(duì)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)的存量及增減變化進(jìn)行分類(lèi)核算。”3月4日，作為中國(guó)森林資源核算研究項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人的江澤慧在接受《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的倒逼機(jī)制，破除和扭轉(zhuǎn)唯GDP的發(fā)展模式，對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有戰(zhàn)略意義。

　　江澤慧介紹，如何科學(xué)評(píng)價(jià)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)福祉的貢獻(xiàn)，一直是世界各國(guó)學(xué)者研究的重要內(nèi)容。我國(guó)在自然資源資產(chǎn)核算方面的研究起步晚，但進(jìn)展非常快。特別是在森林資源資產(chǎn)核實(shí)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方面，已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。2013年5月，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)的“中國(guó)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究”，利用第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果和相匹配的全國(guó)生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)林地林木資源價(jià)值和森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行了核算。通過(guò)核算結(jié)果得出兩點(diǎn)重要結(jié)論：一是森林蘊(yùn)藏著巨大的自然財(cái)富，為綠色發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是森林提供了最普惠的民生福祉，為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻(xiàn)。

　　江澤慧表示，中國(guó)森林資源核算研究，初步建立了中國(guó)森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立具有中國(guó)特色的自然資源資產(chǎn)核算體系進(jìn)行了非常有價(jià)值的探索，也為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表積累了知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。但由于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是個(gè)新概念，改革落地面臨著多重困難。

　　江澤慧認(rèn)為，加速我國(guó)自然資源負(fù)債表的編制工作，要充分吸收、借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)在生態(tài)資源核算方面的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善理論框架和方法論體系，首先應(yīng)從生態(tài)資源資產(chǎn)核算入手，例如森林生態(tài)資源資產(chǎn)核算，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。

　　為此，江澤慧提出三點(diǎn)建議。

　　一是進(jìn)一步完善森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算體系，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，為全面推進(jìn)自然資源負(fù)債表編制提供借鑒，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。建議國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局充分應(yīng)用森林資源核算研究成果，進(jìn)一步完善核算理論框架和內(nèi)容，充實(shí)生態(tài)服務(wù)核算指標(biāo)，創(chuàng)新核算方法，不斷提高核算的精確度和精細(xì)度。建議國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局加大對(duì)森林資源清查體系和森林生態(tài)連清體系的支持力度，特別是在建設(shè)森林生態(tài)連清體系中，進(jìn)一步完善觀(guān)測(cè)體系布局、觀(guān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、觀(guān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系、觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，為完善中國(guó)森林資源核算，支撐森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)基礎(chǔ)。

　　二是全面開(kāi)展生態(tài)資源資產(chǎn)核算，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)。生態(tài)資源資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。生態(tài)資源資產(chǎn)主要包括森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農(nóng)田、城市綠地等7個(gè)類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)，是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)、提供生產(chǎn)服務(wù)，支持人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，建議在森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算和森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)核算及生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表編制，探索開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算研究，構(gòu)建完整的生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確立科學(xué)的生態(tài)資源的實(shí)物量核算和價(jià)值量核算方法，采用聯(lián)合國(guó)推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA），在不改變現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的情況下，將生態(tài)資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的衛(wèi)星賬戶(hù)，最終形成一個(gè)與國(guó)際接軌、與國(guó)家統(tǒng)計(jì)核算制度銜接、實(shí)物量和價(jià)值量相統(tǒng)一的生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債核算體系框架。

　　三是健全和完善自然資源資產(chǎn)核算制度體系，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更需要制度保障，包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾學(xué)科的協(xié)同研究，更需要環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋、能源等多部門(mén)的密切配合。建議按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)要求，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，制訂自然資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。要盡快建立跨學(xué)科的科技攻關(guān)機(jī)制和跨部門(mén)的工作平臺(tái)，為全面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供有力的組織保障。