中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。如何看待經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后的運(yùn)行？“十三五”期間中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力和潛力在哪兒？未來(lái)宏觀調(diào)控政策將如何精準(zhǔn)發(fā)力？改革又會(huì)否因穩(wěn)增長(zhǎng)壓力而擱置或暫緩？就此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成。

　　如何看待上半年GDP增長(zhǎng)7%，7%的含金量?

　　潘建成：7%這樣的經(jīng)濟(jì)增速是來(lái)之不易的。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太理想的背景下，實(shí)現(xiàn)7%的增速表明更多是依靠?jī)?nèi)需。同時(shí)國(guó)內(nèi)環(huán)境也有很大的壓力，“三期疊加”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的蔓延，房地產(chǎn)調(diào)整的滯后影響進(jìn)一步發(fā)揮，一些重要產(chǎn)品已接近增長(zhǎng)峰值。在這一系列因素作用下，實(shí)現(xiàn)7%是非常不容易的。

　　實(shí)際上，7%的含金量是很高的。增長(zhǎng)率是相對(duì)數(shù)，有分子分母，我們的分母現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界全球第二，在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)達(dá)到7%的增速，每個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的含金量是在不斷上升的。從全球增長(zhǎng)情況來(lái)看，超過中國(guó)7%增速的國(guó)家屈指可數(shù)。這個(gè)7%是在質(zhì)量和效益提高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的7%，從這個(gè)角度上來(lái)看含金量就更高了。

　　當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如PMI不是很理想，工業(yè)PPI也長(zhǎng)期為負(fù)，下半年情況怎樣?

　　潘建成：PMI、PPI不太理想很大的原因就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。一個(gè)是國(guó)際環(huán)境沒有明顯復(fù)蘇跡象，再一個(gè)就是產(chǎn)能過剩壓力依然較大。再加上去庫(kù)存的影響，PPI可能還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間的負(fù)值。PMI在臨近點(diǎn)附近波動(dòng)，表明目前經(jīng)濟(jì)壓力比較大，支撐其上行是不容易的。

　　下半年壓力依然存在，但也有一些積極的因素將發(fā)揮作用。首先，從去年底開始的貨幣政策調(diào)整，使流動(dòng)性適度放松，作用會(huì)在下半年進(jìn)一步顯現(xiàn)。其次，就是采取了積極的財(cái)政政策，尤其是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)建設(shè)，大量新工程包審批通過，這些建設(shè)項(xiàng)目落地、資金到位實(shí)際上也主要在下半年。同時(shí)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成正反饋，創(chuàng)新企業(yè)在政府的鼓勵(lì)下獲得創(chuàng)新成果，市場(chǎng)給予豐厚的回報(bào)，這個(gè)回報(bào)又吸引更多人去從事創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。如同滾雪球，下半年對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生更大的影響。另外，經(jīng)濟(jì)基本面的支撐作用還在積極發(fā)揮作用，比如城鎮(zhèn)化的發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。從這些角度來(lái)講，盡管有這么大的壓力，但下半年繼續(xù)保持7%左右的增速還是有條件的。

　　較之以前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率會(huì)發(fā)生什么變化？

　　潘建成：總的從趨勢(shì)上來(lái)看，投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)減弱，消費(fèi)的貢獻(xiàn)會(huì)相對(duì)增強(qiáng)。但出口的貢獻(xiàn)存在不確定性，年度和年度之間可能會(huì)有一些差異，快慢也不完全取決于國(guó)內(nèi)的情況，與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整都有關(guān)系。

　　要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)翻番，必須要有一定的GDP增速，據(jù)測(cè)算這個(gè)增速接近7%，“十三五”能達(dá)到這個(gè)速度嗎？這樣中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力和潛力在哪？

　　潘建成：這個(gè)增速不可能是7%，明顯低于7%就能實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)。我們需要更有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)，而不僅僅是7%這樣的增長(zhǎng)速度。

　　“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力第一個(gè)就是消費(fèi)。隨著老百姓收入的提高以及社會(huì)保障制度的完善，消費(fèi)動(dòng)力和消費(fèi)意愿不斷提升，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。

　　第二個(gè)動(dòng)力是大量公共產(chǎn)品的投資。目前民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多薄弱環(huán)節(jié)，這些投資對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)依然有很大潛力。

　　第三是結(jié)構(gòu)性變動(dòng)帶來(lái)的潛力，就是城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化率只有50，離發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。按照目前一年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高的話，至少還要20年。城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然還會(huì)發(fā)揮較大作用。

　　第四，我們追求綠色發(fā)展，綠色發(fā)展本身可能會(huì)對(duì)增長(zhǎng)有些制約，但綠色發(fā)展本身也能刺激增長(zhǎng)，因?yàn)橘Y源環(huán)境保護(hù)要有大量投入，這方面的投資空間也是巨大的。

　　第五，就是改革。十八屆三中全會(huì)快兩年了，各項(xiàng)改革頂層設(shè)計(jì)也即將完成。十八屆三中全會(huì)改革的著力點(diǎn)是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，市場(chǎng)作用發(fā)揮程度更高的時(shí)候，效率一定會(huì)提高。多項(xiàng)改革在十三五期間逐漸釋放紅利，對(duì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

　　第六個(gè)動(dòng)力是重大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施。國(guó)內(nèi)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略逐步落地，在“十三五”期間將發(fā)揮較大的作用。國(guó)際上更加引人注目的就是“一帶一路”，推動(dòng)“一帶一路”可以使出口環(huán)境更加優(yōu)化，對(duì)于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)也有深遠(yuǎn)影響。

　　第七個(gè)動(dòng)力就是創(chuàng)新。創(chuàng)新對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在“十三五”期間會(huì)進(jìn)一步提高。根據(jù)國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家的研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2%即進(jìn)入創(chuàng)新活躍期。中國(guó)2014年就達(dá)到2%，預(yù)計(jì)“十三五”中國(guó)創(chuàng)新會(huì)更加活躍，對(duì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生突破性貢獻(xiàn)。

　　應(yīng)該說中國(guó)政府調(diào)控“工具箱”里的工具還有很多，可是目前看比較顯著的是貨幣政策的使用，穩(wěn)健的貨幣政策漸漸走向?qū)捤?，?cái)政政策是不是還有進(jìn)一步“積極”的空間呢？

　　潘建成：現(xiàn)在PPI往下走，CPI漲幅也不高，這其實(shí)在相對(duì)通脹壓力較小的背景下，為貨幣政策提供了較寬松的環(huán)境。貨幣政策在目前形勢(shì)下，依然還有繼續(xù)發(fā)揮作用的空間。

　　當(dāng)然，財(cái)政政策也有更多的空間。財(cái)政政策既有全面的政策也有針對(duì)性的政策，在當(dāng)前形勢(shì)下，它可能更好用、更具有針對(duì)性。今天經(jīng)濟(jì)的很多問題是結(jié)構(gòu)性矛盾問題，財(cái)政政策解決結(jié)構(gòu)性矛盾針對(duì)性更強(qiáng)。

　　財(cái)政方面我覺得有兩個(gè)方面可以做：一個(gè)是減稅，實(shí)際上我們還有進(jìn)一步減稅空間，尤其對(duì)中小企業(yè)減稅，對(duì)創(chuàng)新行業(yè)和企業(yè)減稅，達(dá)到激勵(lì)的作用。另外一個(gè)就是增加公共產(chǎn)品的建設(shè)投資，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，光靠財(cái)政資金來(lái)投資公共產(chǎn)品是不夠的，可以大力推廣PPP項(xiàng)目，把民間資本調(diào)動(dòng)起來(lái)會(huì)產(chǎn)生非常大的作用。

　　在目前情況下，中央和地方財(cái)政都可能會(huì)有一定的緊張情況，可以適當(dāng)增加一點(diǎn)赤字，適當(dāng)增發(fā)一些國(guó)債，包括地方債券，來(lái)適應(yīng)積極財(cái)政政策的需求。

　　當(dāng)前，內(nèi)外因素以及“三期疊加”等，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力比較大，為保持一定增速宏觀調(diào)控會(huì)采取一些非常規(guī)措施，這樣會(huì)不會(huì)使預(yù)定的改革擱置或暫緩呢？

　　潘建成：這個(gè)時(shí)候要特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)好心態(tài)，習(xí)近平總書記多次提到進(jìn)入新常態(tài)后，在戰(zhàn)略上要保持平常心態(tài)，這個(gè)平常心態(tài)就是我們面對(duì)困難和壓力要有信心，要對(duì)改革取得的成效有信心；對(duì)于走出困難時(shí)期要有耐心，“三期疊加”時(shí)期很多困難疊加在一起，而且很多困難都是長(zhǎng)期形成的頑疾，像治病一樣沒那么容易。在這個(gè)時(shí)候，不能因?yàn)閴毫Υ缶筒还苋叨桓阃顿Y刺激，這會(huì)回到過去的老路上去;第三點(diǎn)就是一定要有改革的決心。不能因?yàn)楦母锟赡茉谀硞€(gè)階段、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)或多或少影響增長(zhǎng)，就放棄改革。改革是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，不能因?yàn)槎唐诔霈F(xiàn)的小問題而擱置。這是一個(gè)原則的問題，在推進(jìn)改革的過程中要毫不動(dòng)搖。