財(cái)政政策的操作要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持底線思維，在適當(dāng)加大刺激力度的同時(shí)，更要著眼長遠(yuǎn)，通過財(cái)稅體制機(jī)制創(chuàng)新建立穩(wěn)增長的長效機(jī)制。在適度加大投資力度、建立新型財(cái)政關(guān)系、進(jìn)一步深化稅收制度改革的同時(shí)，要更加關(guān)注和改善民生，為穩(wěn)增長提供強(qiáng)大動力

　　今年一季度我國經(jīng)濟(jì)增速為7.0%，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。雖說這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，但應(yīng)該看到，GDP增長速度不能太低，更不能失速，否則就會影響經(jīng)濟(jì)增長階段的平穩(wěn)過渡，增加財(cái)政失速的風(fēng)險(xiǎn)，還會影響企業(yè)的宏觀經(jīng)營環(huán)境，使穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益的基本盤難以維持。

　　財(cái)政政策是穩(wěn)增長的兩大政策工具之一，當(dāng)前迫切需要與貨幣政策配套聯(lián)動。鑒于當(dāng)前財(cái)政收入下滑，財(cái)政政策的操作要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持底線思維，在適當(dāng)加大刺激力度的同時(shí)，更要著眼長遠(yuǎn)，通過財(cái)稅體制機(jī)制創(chuàng)新建立穩(wěn)增長的長效機(jī)制。

　　第一，穩(wěn)增長首先要適度穩(wěn)投資。對于穩(wěn)增長，一種較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府不應(yīng)再出臺任何鼓勵(lì)投資的措施，因?yàn)橐坏┱貑⑼顿Y計(jì)劃，就會回到過分依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的老路，不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，這種認(rèn)識吸取了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的深刻教訓(xùn)，但因此而全面否定投資作用，否定政府適度引導(dǎo)參與投資，特別是加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的合理性，則是矯枉過正。對保持經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，過于倚重或徹底放棄任何一個(gè)都不可取。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，政府按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的方向，通過PPP等模式適度加大引導(dǎo)投資力度，顯得必須而緊迫。

　　第二，建立新型央地財(cái)政關(guān)系，充分調(diào)動中央和地方共同穩(wěn)增長的積極性。當(dāng)前，一些地方缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力，在很大程度上與缺乏財(cái)力和自主權(quán)有關(guān)。以前，地方政府主要依賴“土地財(cái)政”、增值稅分成以及營業(yè)稅等，但現(xiàn)在“土地財(cái)政”難以為繼，“營改增”也減少了地方的稅收來源，中央和地方財(cái)政安排出現(xiàn)了激勵(lì)不相容問題。因此，有必要調(diào)整央地事權(quán)劃分范圍，規(guī)范中央與地方政府間的收入劃分辦法。

　　第三，按照有增有減的原則，進(jìn)一步深化稅收制度改革。一方面，稅收制度改革要結(jié)合“穩(wěn)增長”做好減法，繼續(xù)推行結(jié)構(gòu)性減稅政策，包括營改增、中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等；另一方面，要結(jié)合地方稅體系建設(shè)做好加法，加快推進(jìn)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等改革，增加地方財(cái)政收入，提高地方政府公共服務(wù)保障能力。

　　第四，更加關(guān)注和改善民生，為穩(wěn)增長提供強(qiáng)大動力。要按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，科學(xué)確定財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，縮減用于行政管理的政府投資與消費(fèi)支出，加大對以民生為主的社會建設(shè)的財(cái)政投入?？紤]到社會轉(zhuǎn)型期居民收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)，要繼續(xù)完善有利于社會弱勢群體的財(cái)政投入機(jī)制，通過加強(qiáng)對教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群向上流動創(chuàng)造條件。

　?。ㄗ髡呦地?cái)政部財(cái)科所研究員）