國有資本管理改革，重點在于什么不管、什么該管以及如何管。

　　7月9日，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于地方國資委調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能推動完善國資監(jiān)管體制的調(diào)研報告》(下稱“報告”)，報告顯示，截至4月末，天津、上海、江蘇等13個地方國資委已經(jīng)制定履職事項清單，明確清單以外的事項由企業(yè)自主決策。向企業(yè)下放的審批事項主要包括主業(yè)內(nèi)投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)改制和部分領(lǐng)導(dǎo)人員管理等?！皣Y委向國企簡政放權(quán)主要是確定企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)企業(yè)活力，使其更能適應(yīng)市場競爭環(huán)境?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京告訴記者。

　　同時，報告顯示，地方國資委在以管資本為主，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點方面也有積極的探索。對此，賈晉京認(rèn)為，現(xiàn)代化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)頂層都是金融控股集團(tuán)，并通過資本進(jìn)行管理，因此以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管是我國國資管理改革最根本的方向。

　　多地面向企業(yè)放權(quán)

　　記者獲悉，《天津市國資監(jiān)管清單》已于7月8日公布。以天津為例，清單分為兩個部分，分別為“審核、核準(zhǔn)、事前備案、決定事項”清單(下稱“審核清單”)和“事后備案、報告事項”清單(下稱“備案清單”)。

　　其中，審核清單包括發(fā)展戰(zhàn)略管理事項、主營業(yè)務(wù)管理事項、改制重組管理事項等14個大項及其細(xì)分的45個小項。備案清單包括規(guī)劃管理事項、一般產(chǎn)權(quán)管理事項等13個大項及細(xì)分的29個小項。報告顯示，天津減少了20%的監(jiān)管事項。

　　清單還指出，今后，天津市國資委將嚴(yán)格按照清單規(guī)定行權(quán)履職，對于清單外的企業(yè)日常經(jīng)營管理事項，由企業(yè)依照相關(guān)法律法規(guī)、國資監(jiān)管規(guī)定及公司章程自主決策。

　　此外，陜西、河北、江蘇等地也從主業(yè)內(nèi)投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)改制和部分領(lǐng)導(dǎo)人員管理等四方面向企業(yè)放權(quán)。例如，陜西、河北將主業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)投資計劃、投資項目等審批備案事項全部下放；河北取消對國有股東質(zhì)押上市公司股份和因國有股東破產(chǎn)、清算、注銷、合并、分立等原因?qū)е律鲜泄竟煞莩钟腥俗兏马椆芾?；江蘇明確了改革方案需報省國資委審批的省屬企業(yè)重要子企業(yè)名單，其他子企業(yè)改革方案由集團(tuán)自主審批。

　　四個方面進(jìn)行探索

　　對于國有資產(chǎn)管理改革，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！?/p>

　　國資委報告稱，各地國資委按照“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，在管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全四個方面進(jìn)行了積極探索。

　　國資管理改革為何要以管資本為主？

　　賈晉京說：“現(xiàn)在稍大型的企業(yè)頂層都是金融控股集團(tuán)，其管理方式以管資本為主，管資本就是要針對資本的估值實現(xiàn)保值增值。這是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢?！?/p>

　　他還認(rèn)為，我國的國有企業(yè)要有競爭力就需要建立以管資本為主的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

　　同時，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏在此前接受媒體采訪時也認(rèn)為，國資委從“管人管事管資產(chǎn)”的舊管理體制向“管資本”的轉(zhuǎn)變是國資監(jiān)管改革要啃的硬骨頭。

　　從管資本的具體方式來看，報告稱，在資本投向方面，地方國資委普遍加強(qiáng)對一級企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主營業(yè)務(wù)、投資計劃管理；資本收益方面，明確對一級企業(yè)財務(wù)預(yù)決算審核、國有資本收益收繳進(jìn)行管理，對企業(yè)工資總額、年金方案、股權(quán)激勵方案進(jìn)行審批。

　　此外，在資本運作和資本安全上，地方國資委還對國有股權(quán)變動、產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓等事項進(jìn)行審批，對出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、派駐監(jiān)事會等。