中澳自貿(mào)協(xié)定相比于之前簽署的“中韓”有一個(gè)突破——它是世界上在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)首個(gè)以負(fù)面清單模式做出承諾的協(xié)定。作為主管這次耗時(shí)10年自貿(mào)談判的政府部門，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城稱該協(xié)定實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量、利益平衡”的目的，而“負(fù)面清單”無(wú)疑體現(xiàn)出了它的“高質(zhì)量”。“‘負(fù)面清單’模式不一定代表開放度有多大，但是表明了我們?cè)敢鈹U(kuò)大開放的態(tài)度。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示。

　　“正面清單”與“負(fù)面清單”

　　談到“負(fù)面清單”，媒體往往會(huì)有一種誤解：認(rèn)為它是國(guó)際慣用的一種管理模式，就一定比“正面清單”來(lái)的優(yōu)越。其實(shí)不然，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，即使像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也會(huì)同時(shí)制定“負(fù)面清單”和“正面清單”兩種模式，在不同的協(xié)定談判中采取不同的模式。而采取“負(fù)面清單”模式就意味著開放度大的邏輯也是沒(méi)有根據(jù)的。“具體要看‘負(fù)面’清單模式里都填進(jìn)哪些內(nèi)容?！卑酌鞅硎尽?/p>

　　在現(xiàn)有的雙邊貿(mào)易協(xié)定中，開放度較大的發(fā)達(dá)國(guó)家之間多采取“負(fù)面清單”模式，通俗地講這是一種只規(guī)定“不能做什么”的清單，而且這些“不能做”會(huì)找到相關(guān)法律依據(jù)。打一個(gè)形象的比喻，“正面清單”是指酒店告知客人可以使用WIFI、泳池、健身房等等，而當(dāng)你在大廳抽煙時(shí)會(huì)被罰款，因?yàn)槌闊煵⒉辉凇罢媲鍐巍眱?nèi)；“負(fù)面清單”則是另一種情況，酒店規(guī)定在房間和大廳禁止吸煙，并貼上標(biāo)示，這樣你抽煙被罰款時(shí)就有所依據(jù)，模式區(qū)別由此可見。簡(jiǎn)單以清單模式評(píng)價(jià)一個(gè)自貿(mào)協(xié)定的開放程度顯然片面，就像我們不會(huì)在意酒店以哪種方式告訴你服務(wù)內(nèi)容，而會(huì)在意服務(wù)內(nèi)容本身。

　　以中澳自貿(mào)協(xié)定為例，在建筑、環(huán)境和旅游服務(wù)領(lǐng)域，無(wú)論澳方的負(fù)面清單還是中方的正面清單都沒(méi)有做出太多限制，這就意味著在這些領(lǐng)域雙方將互為完全開放。

　　“負(fù)面清單”的開放態(tài)度

　　“負(fù)面清單”的管理模式是一個(gè)體系，在最初的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及之后獲批的廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)都在對(duì)這種模式進(jìn)行嘗試和適應(yīng)，以便未來(lái)推向全國(guó)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中澳雙方首次形成了“一正一負(fù)”的模式，即我對(duì)澳方以“正面清單”模式開放，澳方對(duì)我以“負(fù)面清單”模式開放，是一個(gè)不小的突破。

　　以中澳自貿(mào)協(xié)定為例，在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，澳方僅在法律、房地產(chǎn)等少數(shù)部門保留了限制，在其他部門，中方將于澳本地同行享受同等待遇；在分銷服務(wù)領(lǐng)域，除了煙草。武器和酒類等特殊商品外，中國(guó)企業(yè)可從事傭金代理、批發(fā)、零售和特許經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)；在金融服務(wù)領(lǐng)域，澳方以負(fù)面清單模式列明了銀行、保險(xiǎn)和證券領(lǐng)域的具體保留事項(xiàng)和限制措施，除此之外，中方將與澳本地同行享受同等待遇；在空運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域除航權(quán)業(yè)務(wù)外，澳方將向中國(guó)空運(yùn)服務(wù)提供者開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；在道路運(yùn)輸領(lǐng)域除出租車和公共交通外，澳方將向中國(guó)道路運(yùn)輸服務(wù)提供者開放國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)開放的還有電信服務(wù)領(lǐng)域。中方則以正面清單模式在商業(yè)服務(wù)、電信服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、其他服務(wù)等領(lǐng)域做出承諾。

　　但這僅僅是一個(gè)過(guò)渡，雙方承諾，在自貿(mào)協(xié)定生效以后，將在商定時(shí)間內(nèi)，以負(fù)面清單模式啟動(dòng)并盡快完成下一輪服務(wù)貿(mào)易談判?！跋乱徊?，雙方在服務(wù)領(lǐng)域的開放將集中在金融、運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李鋼表示。他同時(shí)提到中方真正在對(duì)外自貿(mào)協(xié)定中使用“負(fù)面清單”，恐怕還取決于中美BIT的進(jìn)度。據(jù)悉，中美將在年內(nèi)交換“清單”內(nèi)容，“其實(shí)更關(guān)鍵的是‘負(fù)面清單’內(nèi)容的談判，這也是最漫長(zhǎng)繁瑣的，涉及好多部門?！崩钿撜f(shuō)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)以“負(fù)面清單”模式開展服務(wù)貿(mào)易談判，有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)服務(wù)業(yè)更高的自由化水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，而作為第一個(gè)“吃螃蟹”的中澳自貿(mào)協(xié)定，將為“負(fù)面清單”在未來(lái)自貿(mào)協(xié)定談判中的確立打下基礎(chǔ)。愿意以“負(fù)面清單”模式與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行談判的中國(guó)也再一次體現(xiàn)了其堅(jiān)持開放的態(tài)度。