近日，遼寧省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高遼寧省省屬企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》稱，從今年起，適當(dāng)提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例。遼寧省的國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)繳利潤(rùn)收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，收取比例上調(diào)后，按照4個(gè)大類執(zhí)行。

　　十八屆三中全會(huì)決定提出提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。去年，財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》，將國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)繳利潤(rùn)收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　然而，今年年初遼寧社科院發(fā)布的藍(lán)皮書顯示，去年遼寧國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損企業(yè)面達(dá)50%左右。提高國企利潤(rùn)上繳比例是否會(huì)讓遼寧國企雪上加霜？

　　國企紅利上繳比例提高是把雙刃劍

　　東北大學(xué)工商管理學(xué)院副教授郭德仁認(rèn)為，這會(huì)使本來就很困難的遼寧國企再次遭遇緊縮的困擾。對(duì)于東北地區(qū)的企業(yè)應(yīng)該與其他地區(qū)有區(qū)別地對(duì)待，比如暫緩執(zhí)行該決定，這有助于振興東北經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距。該政策短期內(nèi)會(huì)讓省內(nèi)的一些企業(yè)雪上加霜。

　　郭德仁介紹，遼寧省國企數(shù)量眾多，大多是新中國成立初期國家投資建立的。如今大多設(shè)備陳舊老化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化，產(chǎn)品單一、技術(shù)落后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。大量資本滯存于落后企業(yè)內(nèi)部，難以完成轉(zhuǎn)移和優(yōu)化，缺乏對(duì)市場(chǎng)的靈活應(yīng)變能力。尤其在經(jīng)濟(jì)減速成為新常態(tài)的情況下，問題暴露得更突出了。主要問題有：產(chǎn)品銷路不暢，庫存積壓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境；企業(yè)冗員多，退休職工多，社會(huì)負(fù)擔(dān)、政策性負(fù)擔(dān)沉重；債務(wù)多，資金緊張；企業(yè)虧損面廣，虧損數(shù)量大；資本存量埋入過多、過深。2014年，遼寧、吉林、黑龍江3省的經(jīng)濟(jì)增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后5位之列，滑出經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間。今年一季度，這3省的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。而今年前兩個(gè)月遼寧工業(yè)增加值為-4.5%。

　　“但是該政策也有積極意義。這樣迫使企業(yè)必須作出變革，優(yōu)化資產(chǎn)配置，積極開發(fā)新品，參與競(jìng)爭(zhēng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)效益，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)秀企業(yè)流動(dòng)。同時(shí)借助于企業(yè)紅利上繳比例提升的契機(jī)，地方政府可以集中優(yōu)勢(shì)資源扶植地方重大項(xiàng)目，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。所以其短期效果和長(zhǎng)期效果是不一致的。國家應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同特點(diǎn)差別對(duì)待，在上繳比例和推進(jìn)時(shí)間上要有不同部署，發(fā)揮政策積極的一面，把可能的不利影響暫時(shí)降低到最小?！惫氯收f，這一政策不會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。因?yàn)樯侠U紅利是稅后利潤(rùn)，所以跟國有企業(yè)員工、高管收入也沒有關(guān)系。但是對(duì)有些企業(yè)來說，職工的教育培訓(xùn)、福利等可能會(huì)受些影響。包括對(duì)企業(yè)的研發(fā)投資和市場(chǎng)營(yíng)銷及擴(kuò)張，未來的發(fā)展模式、方向、規(guī)模都會(huì)產(chǎn)生一定影響，并在某種程度上改變企業(yè)的預(yù)期。

　　郭德仁建議，要避免走形式，搞過場(chǎng)。避免上有政策、下有對(duì)策的現(xiàn)象產(chǎn)生。在提高國有企業(yè)紅利上繳比例的同時(shí)，也須防范部分國有企業(yè)提價(jià)，或者以次充好、偷工減料等，將提高上繳的利潤(rùn)轉(zhuǎn)嫁到廣大消費(fèi)者頭上。由于享有壟斷經(jīng)營(yíng)特權(quán)，完成“轉(zhuǎn)嫁”目的并非難事。如果真是這樣，那么提高國有企業(yè)紅利上繳比例的意義就要大打折扣，并間接導(dǎo)致消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。所以，在穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例的同時(shí)，還需嚴(yán)格控制壟斷商品價(jià)格上漲。只有這樣，提高國有企業(yè)潤(rùn)上繳比例的意義才能真正得到體現(xiàn)，廣大民眾才能真正從該項(xiàng)舉措中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)宋帥官介紹，國有企業(yè)是遼寧老工業(yè)基地的“大塊頭”，國有企業(yè)的改革、發(fā)展及經(jīng)營(yíng)狀況，可以間接反映遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的基本面。遼寧經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑不無關(guān)系。遼寧國有經(jīng)濟(jì)布局仍偏重于重化工業(yè)，輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局偏輕。老工業(yè)基地振興過程中解決了很多歷史遺留問題，如困難企業(yè)退出、政企分開、企業(yè)辦社會(huì)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式等，但國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面沒有得到根本解決，國有企業(yè)仍然依靠國家的特殊政策、能源資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模擴(kuò)張等發(fā)展重化工業(yè)。例如遼寧除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以外，各大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)都是國有企業(yè)，其中冶金產(chǎn)業(yè)占70%左右，石化產(chǎn)業(yè)尤其是原油產(chǎn)業(yè)占90%左右，裝備制造業(yè)更是國企云集，包括沈陽機(jī)床、北方重工、沈陽鼓風(fēng)機(jī)、大連大起大重、華晨汽車、大連船舶等。所以，這樣的產(chǎn)業(yè)布局很容易受到市場(chǎng)環(huán)境影響。

　　宋帥官分析，在以上遼寧國企大環(huán)境下，從省屬或市屬國有企業(yè)層面來看，利潤(rùn)上繳比例提高，影響應(yīng)該不大，當(dāng)前遼寧國有企業(yè)出現(xiàn)困難，地方政府可能會(huì)采取相關(guān)辦法，上繳的這部分利潤(rùn)除一少部分用于一般性財(cái)政預(yù)算和社保資金之外，絕大多數(shù)都會(huì)因支付改革成本、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排項(xiàng)目、改革脫困補(bǔ)助、國有經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重新回到企業(yè)內(nèi)部。在不影響日常經(jīng)營(yíng)的情況下，國家股東按一定比例得到合理的分紅，對(duì)國企員工和企業(yè)高管不會(huì)產(chǎn)生較大影響，企業(yè)內(nèi)部有比較完善的利潤(rùn)分配機(jī)制，員工受《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)。所以，不會(huì)因?yàn)楣蓶|利益的重新分配輕易改變員工和高管的工資和薪酬。

　　倒逼國有企業(yè)節(jié)能降耗、提升效率

　　郭德仁表示，穩(wěn)步提高國企利潤(rùn)上繳比例，有利于倒逼國有企業(yè)節(jié)能降耗、提高效率，也有利于減少國企奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。企業(yè)利潤(rùn)上繳比例帶來的收入可用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，從而縮小貧富差距，擴(kuò)大消費(fèi)支出，達(dá)到刺激需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的目的。另外，有利于改變過分依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。一些西方國家認(rèn)為，中國的國有企業(yè)享受著利潤(rùn)留成的優(yōu)厚待遇，就等于變相的財(cái)政補(bǔ)貼，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有失公平。這也是一些歐美國家不承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因之一。

　　他分析，雖然經(jīng)歷了多次改革，但是相對(duì)于國企使命及同國外性質(zhì)相近的一些上市公司相比，目前我國國企上繳紅利比例依然偏低。2013年央企上繳比例分五類，比例分別為20%、15%、10%、5%和暫不上繳。十八屆三中全會(huì)決定，2020年前，國企紅利上繳比例提高到30%。即在不影響繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下，國家股東得到比較合理的分紅，國有企業(yè)作為全民所有，在國家需要時(shí)，應(yīng)該作出非常貢獻(xiàn)，它的發(fā)展應(yīng)該使全民受益，而不是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者獲益。因此適時(shí)提高國企利潤(rùn)上繳比例，符合國家和人民利益。

　　國企利潤(rùn)上繳比例提高，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，前提是不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。從歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)情況看，30%和5%是一個(gè)相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)。但是這個(gè)比例的確定，在不同時(shí)期應(yīng)該有變化。在企業(yè)發(fā)展較好，效益較高時(shí)期，這一比例可以適當(dāng)高一些，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，企業(yè)自身陷于困境時(shí)可以調(diào)低一些。

　　宋帥官說， 國企上繳紅利從上世紀(jì)90年代就開始了，只是在這期間有部分年份國企出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)下降或虧損而沒有上繳。這只是國家在特殊時(shí)期對(duì)國企實(shí)行的特殊政策，而不能認(rèn)為是常態(tài)。從國家公共財(cái)政預(yù)算的角度來看，當(dāng)前公共項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展急需大量資金，尤其是社會(huì)保障覆蓋面有待擴(kuò)大、保障水平有待提高。在這種背景下，穩(wěn)步提高國有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，有利于增加國家發(fā)展公共項(xiàng)目與社會(huì)保障事業(yè)的資金數(shù)量，從而促進(jìn)我國的公共建設(shè)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。最后，國企上繳一定比例的利潤(rùn)，在一定程度上可以促使國有企業(yè)加快改革和發(fā)展步伐。倒逼企業(yè)通過降低成本提高效率，進(jìn)一步提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在宋帥官看來，目前的上繳比例相對(duì)較低，不適應(yīng)國有企業(yè)深化改革的需要。近年來加快提高國企利潤(rùn)上繳比例的呼聲很大。比例上調(diào)后，根據(jù)行業(yè)不同，國有企業(yè)上繳利潤(rùn)占其利潤(rùn)比例分為五類：第一類為煙草類，中國煙草總公司，稅后利潤(rùn)收取比例為25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例20%；第三類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；第四類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團(tuán)公司、2011年和2012年新納入中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的企業(yè)，收取比例10%；第五類為政策性公司，包括中國儲(chǔ)備糧總公司、中國儲(chǔ)備棉總公司，免交國有資本收益。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，國內(nèi)需求增長(zhǎng)滯后情況下，國企上繳紅利的步伐應(yīng)該加快，而且從2014年國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來看，國有企業(yè)利潤(rùn)總額24765.4億元，同比增長(zhǎng)3.4%，提高國有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例仍有一定空間。此次上調(diào)5%的幅度，是為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行的漸進(jìn)式調(diào)整，這樣的調(diào)整會(huì)給企業(yè)留出一定的緩沖期，讓企業(yè)消化壓力，比較符合實(shí)際。

　　國外國企上繳比例最高達(dá)80%～90%

　　郭德仁告訴記者，近年來央企利潤(rùn)不斷增加，但上繳利潤(rùn)總額少且增幅緩慢，上繳比例總體上低于同期央企利潤(rùn)增幅。同類型央企上繳利潤(rùn)比例有所不同，但都低于“上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)30%到40%間”這一國際慣例。而丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、瑞典、韓國、挪威等的國家企業(yè)，他們上繳比例最高的達(dá)80%～90%。我國從央企利潤(rùn)的使用情況看，大部分紅利仍在國企內(nèi)部流動(dòng)，極少用于公共財(cái)政和改善民生方面。央企利潤(rùn)不斷增加，具備了讓全民共享改革發(fā)展成果的可能。國家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證央企自身的發(fā)展，又促進(jìn)國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和人民生活水平的提高。

　　利潤(rùn)上繳比例提高會(huì)形成倒逼國企改革的力量，會(huì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本核算，改善投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，更加注重提高效率和經(jīng)濟(jì)效益。過去由于資本收益較高，一些企業(yè)盲目投資，不太注重實(shí)效。在上繳利潤(rùn)比例提高的前提下，國企應(yīng)該謹(jǐn)慎了。如何增加收益，如何調(diào)整資源配置，企業(yè)會(huì)更加精打細(xì)算。

　　宋帥官認(rèn)為，按國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)的30%到40%。國有資本向國家上繳盈利普遍高于這個(gè)水平，不論什么機(jī)構(gòu)擔(dān)任國有股東的代表，都要求將國企紅利轉(zhuǎn)給財(cái)政部門，用于公共支出。新西蘭、英國、法國、德國、韓國、新加坡等都是如此。但不同國家的國企分紅政策差別很大。如新西蘭根據(jù)國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、未來投資計(jì)劃和盈利前景等來制定分紅計(jì)劃；新加坡國有企業(yè)分紅主要考慮現(xiàn)金流，分紅水平高的達(dá)到盈利的80%～90%，一般為盈利的30%~60%。英國國家電網(wǎng)公司每年的上繳比例在70%~80%。中國不能照搬國外的做法，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，部分國有企業(yè)上繳比例還有上調(diào)空間。30%的比例不是上限，也不是最終目標(biāo)。

　　宋帥官表示，利潤(rùn)上繳比例其實(shí)是一把“雙刃劍”，若在恰當(dāng)時(shí)機(jī)提高比例，從微觀層面來看可以促使企業(yè)降低成本，提高效率，優(yōu)化營(yíng)利模式。從宏觀層面來看，國家可以利用這部分紅利去優(yōu)化國有資本配置，淘汰落后產(chǎn)能，培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。若上繳比例提高過快過高，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。過低過慢，也會(huì)容易導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)比重過大，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。本報(bào)記者 王晨 通訊員 烏曉雷