核心摘要：有研究機(jī)構(gòu)的人士認(rèn)為，目前四大自貿(mào)區(qū)實(shí)際是“八個(gè)”自貿(mào)區(qū)。因?yàn)榇饲皬V東的前海、橫琴、南沙以及福建的平潭、廈門(mén)等都曾有單獨(dú)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的意愿，加之這些地方各有特色，且多數(shù)曾經(jīng)有開(kāi)放先行的基礎(chǔ)，組團(tuán)獲批后，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中雖有省一級(jí)政府協(xié)調(diào)，但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中可能仍有之前單打獨(dú)斗的慣性。不過(guò)，整體來(lái)說(shuō)，各地處于一種競(jìng)合狀態(tài)，并共同承擔(dān)著以開(kāi)放促改革以及一帶一路試驗(yàn)田的功能。

　　雖然第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚未掛牌，但是隨著總體方案獲批的消息傳出，新一輪的先行先試將陸續(xù)展開(kāi)。

　　盡管有學(xué)者在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的緊要工作是將方案在自己的片區(qū)“推下去”。

　　但是如何“推下去”，將是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)“命題作文”下，對(duì)地方智慧的考驗(yàn)。

　　根據(jù)中央政治局會(huì)議內(nèi)容，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)展區(qū)域后的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

　　但與此前上海以直轄市作為自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)主體不同，廣東、福建兩個(gè)省自貿(mào)區(qū)的園區(qū)均分布在三個(gè)城市，這將帶來(lái)與以往不同的推行規(guī)則和管理體制，而這其中，也將帶來(lái)新一輪的城市與城市間、區(qū)域與區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

　　四個(gè)，還是八個(gè)？

　　在第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，就有研究機(jī)構(gòu)的人士向記者表示，目前實(shí)際是“八個(gè)”自貿(mào)區(qū)，而不是四個(gè)。

　　他解釋說(shuō)，此前廣東的前海、橫琴、南沙以及福建的平潭、廈門(mén)等都曾有單獨(dú)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的意愿，加之這些地方各有特色，且多數(shù)曾經(jīng)有開(kāi)放先行的基礎(chǔ)，組團(tuán)獲批后，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中雖有省一級(jí)政府協(xié)調(diào)，但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中可能仍有之前單打獨(dú)斗的慣性。

　　以福建為例，盡管福建全省主打?qū)ε_(tái)交流牌，但是福建省內(nèi)的平潭、廈門(mén)兩地曾分別提交試點(diǎn)申請(qǐng)，福建省也對(duì)兩者進(jìn)行過(guò)不同的功能定位。福建省委書(shū)記尤權(quán)在2013年11月舉行的福建省委九屆十次全會(huì)提出，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)要以建設(shè)自由港為目標(biāo)，探索創(chuàng)新兩岸合作模式；廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)則要努力在探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域取得新突破。

　　而在次年的福州市兩會(huì)上，福州提出主動(dòng)爭(zhēng)取平潭綜合試驗(yàn)區(qū)政策輻射，探索共同申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)。隨后，福州市委書(shū)記楊岳率福州市、福清市、長(zhǎng)樂(lè)市等有關(guān)負(fù)責(zé)人前往平潭島進(jìn)行磋商，并表示，福州與平潭共同申報(bào)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

　　在最終獲批的方案中，中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括平潭片區(qū)、廈門(mén)片區(qū)和福州片區(qū)。三個(gè)片區(qū)將承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。根據(jù)此前福州市市長(zhǎng)楊益民表述，廈門(mén)將把金融創(chuàng)新作為主攻方向，平潭圍繞對(duì)臺(tái)交流主線(xiàn)，將培育高端服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”；而福州的功能定位包括三個(gè)方面：先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融合作示范區(qū)。

　　類(lèi)似的事情也出現(xiàn)在廣東的幾個(gè)片區(qū)中，此前，南沙、前海、橫琴曾競(jìng)逐自貿(mào)區(qū)申報(bào)。

　　三地的申報(bào)均主打港澳牌，除了緊挨港澳的前海和橫琴，南沙也提出了粵港澳全面合作示范區(qū)的設(shè)想。

　　據(jù)2013年粵港服務(wù)貿(mào)易自由化交流會(huì)議上的消息，南沙自由貿(mào)易區(qū)將建成與港澳經(jīng)濟(jì)高度融合，服務(wù)貿(mào)易基本實(shí)現(xiàn)自由化，國(guó)際投資自由便利，國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新功能突出，監(jiān)管模式靈活有效，營(yíng)商環(huán)境與港澳基本接軌，行政與法制獨(dú)具特色的粵港澳全面合作示范區(qū)。

　　由于三地的積極申報(bào)，廣東調(diào)整了整個(gè)自貿(mào)區(qū)申報(bào)的思路。2013年9月16日，廣東省省長(zhǎng)朱小丹在參加“粵港澳合作聯(lián)席會(huì)議”時(shí)，對(duì)外正式宣布，廣東省也正在積極籌劃以南沙、前海和橫琴為一體的粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由區(qū)，并以此接受商務(wù)部調(diào)研團(tuán)隊(duì)的調(diào)研。

　　在最終獲批的方案中，中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。

　　三層管理體系

　　上述片區(qū)曾經(jīng)分開(kāi)申請(qǐng)的重要原因是其已經(jīng)形成的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以廣東為例，目前廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)都“坐擁”國(guó)家戰(zhàn)略。

　　其中南沙新區(qū)的定位是粵港澳全面合作示范區(qū)，前海則已獲批“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”，而“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”的粵港澳緊密合作新載體的橫琴則因地緣優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步面向澳門(mén)開(kāi)放。

　　但這個(gè)方案在提出之初就曾受到質(zhì)疑，其最主要的顧慮就在于，這三個(gè)片區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)極為不同，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分散在廣東多個(gè)城市，需要探索新的管理模式。

　　而這些已有的優(yōu)勢(shì)也被認(rèn)為將影響這些區(qū)域下一步的協(xié)調(diào)與合作，更有學(xué)者指出即便是在同一省內(nèi)的片區(qū)也有可能“各自玩各自”的情況，更不用說(shuō)四個(gè)省份的多個(gè)自貿(mào)片區(qū)之間合作如何進(jìn)行了。

　　因此，管理體系的設(shè)置上，廣東和福建均設(shè)立了多層管理體系希望對(duì)其下轄自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。根據(jù)廣東省商務(wù)廳起草的《廣東自貿(mào)區(qū)管理辦法(送審稿)》，廣東省政府將成立自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌制定自貿(mào)區(qū)法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，研究決定自貿(mào)區(qū)發(fā)展重大問(wèn)題。

　　其二，省政府設(shè)立自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其職能包括組織擬訂自貿(mào)區(qū)法規(guī)，建立健全法規(guī)體系；研究擬訂自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；研究推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)區(qū)綜合改革、投資、貿(mào)易、金融等政策并指導(dǎo)實(shí)施；跟蹤自貿(mào)區(qū)法規(guī)政策實(shí)施情況，綜合評(píng)估自貿(mào)區(qū)運(yùn)行情況；承擔(dān)廣東自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作等。

　　其三，廣州、深圳和珠海三市政府依托現(xiàn)有管理架構(gòu)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)具體事務(wù)。

　　而福建方面則是成立了福建自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中共福建省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任尤權(quán)，出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；除了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人以外，福州市市長(zhǎng)楊益民、廈門(mén)市市長(zhǎng)裴金佳，以及平潭綜合試驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任李德金，也悉數(shù)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　此外，福建自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由商務(wù)廳廳長(zhǎng)擔(dān)任辦公廳主任。三個(gè)片區(qū)目前也已成立管委會(huì)以推進(jìn)日常工作。

　　這與上海自貿(mào)區(qū)的管理體系相比變得更為復(fù)雜。即便是擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)，仍只有一個(gè)管委會(huì)，陸家嘴、世博、金橋、張江和保稅區(qū)則分別設(shè)立管理局。

　　“這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以降低改革中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)?！备＝◣煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。但是這一設(shè)置帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也非常明顯，這使得改革需求的上傳變得層級(jí)頗多。

　　根據(jù)此前媒體的報(bào)道，天津自貿(mào)區(qū)采取了雙層管理架構(gòu)，包括天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，此外，具體實(shí)施則由三個(gè)片區(qū)的辦事處，也就是東疆港保稅區(qū)管委會(huì)、中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)、天津空港保稅區(qū)管委會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。

　　今年2月，天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開(kāi)第一次會(huì)議，市長(zhǎng)黃興國(guó)主持會(huì)議并講話(huà)。會(huì)議研究確定了天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工，討論了《中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新事項(xiàng)(清單)》，并聽(tīng)取了自貿(mào)區(qū)籌備工作進(jìn)展情況匯報(bào)。

　　濱海新區(qū)政府辦公室副主任李彩良表示，新成立的天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)不會(huì)像原有的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)那樣是完整的政府架構(gòu)，而會(huì)是一個(gè)輕型機(jī)構(gòu)，重在協(xié)調(diào)中央、天津市，以及三大片區(qū)原有管委會(huì)之間的關(guān)系。

　　各起爐灶，還是攜手合作？

　　“八個(gè)”自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)使得未來(lái)開(kāi)放試驗(yàn)中的競(jìng)合關(guān)系變得更為微妙。

　　一位曾經(jīng)給深圳做過(guò)政策咨詢(xún)的研究者透露，目前有些地區(qū)的官員對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)自貿(mào)區(qū)要做什么也頗為迷茫，目前只能沿著此前該地區(qū)改革思路繼續(xù)做下去，“自貿(mào)區(qū)接下來(lái)能做什么，決定權(quán)是在上面?！?/p>

　　以前海為例，此前，由于前海金融改革的定位，上海自貿(mào)區(qū)的金融改革也經(jīng)常關(guān)注前?！白隽耸裁?，成績(jī)是什么”?！皟?nèi)部討論上，上海經(jīng)常會(huì)看前海怎么做，因?yàn)槿绻思叶寄茏霾⑶胰思叶甲龊昧耍悴蛔龅睦碛删土⒖滩淮嬖诹??！币晃簧虾５膶W(xué)者說(shuō)。

　　但陳波認(rèn)為，在與前海的對(duì)比中，上海的優(yōu)勢(shì)也很明顯：面向全球市場(chǎng)，并且背靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)雄厚的腹地，而這一優(yōu)勢(shì)，隨著FT賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。

　　“金融開(kāi)放是基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如果僅僅做的是金融性的投資、產(chǎn)權(quán)交易，而沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求者和載體，政策就沒(méi)有效果。”陳波說(shuō)。

　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，前海與香港對(duì)接的特色比較鮮明，但也有自己的劣勢(shì)。

　　“前海太小了，運(yùn)作空間有限，除非能有更多的腹地，如果不跟廣東的其他地區(qū)合作的話(huà)，前海的發(fā)展空間是不大的。”林江說(shuō)。

　　目前，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個(gè)片區(qū)樹(shù)立的產(chǎn)業(yè)思路中，南沙新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)業(yè)；橫琴則依托生物醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)；前海則主要集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)跨境服務(wù)，同時(shí)依托深港合作；被納入擴(kuò)圍范疇的蛇口工業(yè)區(qū)側(cè)重在航運(yùn)、郵輪經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)上與前?；檠a(bǔ)充。

　　陳波認(rèn)為，前海應(yīng)該積極爭(zhēng)取與其他自貿(mào)片區(qū)的合作，爭(zhēng)取足夠多的載體，并通過(guò)實(shí)體企業(yè)進(jìn)行復(fù)制和推廣。

　　“前海可以利用蛇口和南沙，有了實(shí)體制造業(yè)就會(huì)有實(shí)體需求，有了實(shí)體需求，前海的金融政策就有用武之地。”陳波說(shuō)。

　　林江認(rèn)為，前海和橫琴應(yīng)該放在更高更遠(yuǎn)的角度來(lái)看區(qū)域的合作。“珠三角西部地區(qū)也好，整個(gè)粵西地區(qū)也好，缺乏一個(gè)金融中心，”林江說(shuō)，“所以如果前海和橫琴合作，把香港的影響力，通過(guò)前海傳遞到橫琴，橫琴也可以通過(guò)前海的通道和香港進(jìn)行合作，能夠在比較短的時(shí)間讓橫琴成為區(qū)域的金融中心?！?/p>

　　林江進(jìn)一步解釋?zhuān)@個(gè)金融中心跟前海未必是直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因?yàn)闄M琴作用在珠三角的西部或者整個(gè)粵西地區(qū)，前海單憑自己的影響力也無(wú)法覆蓋，前海借助橫琴的通道，把香港的影響力借鑒過(guò)來(lái)，再擴(kuò)散到粵西地區(qū)，中間的二傳手就是橫琴，這種格局，就比較合理了。

　　雖然每個(gè)自貿(mào)區(qū)甚至每個(gè)片區(qū)目前都有較為明確的定位，但在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)功能的重合也并不少見(jiàn)。

　　以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)為例，對(duì)平潭的定位是自由港和國(guó)際旅游島，但是廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)指出，去年前往平潭旅游的人數(shù)與廈門(mén)相比少之又少，并且平潭的游客以?xún)?nèi)地游客為主，少部分來(lái)自臺(tái)灣。

　　“政府不要用行政手段進(jìn)行協(xié)調(diào)。”陳波說(shuō)，例如福建三個(gè)片區(qū)的分工中，廈門(mén)做高端服務(wù)業(yè)、福州做遠(yuǎn)洋航運(yùn)船舶維修，馬尾的航運(yùn)都是因地制宜產(chǎn)生的，不是政策的產(chǎn)物。

　　與福建自貿(mào)區(qū)不同的是，天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)呈現(xiàn)“鼎立”之勢(shì)。其中，天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。天津港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　多區(qū)合作

　　在陳波看來(lái)，未來(lái)多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)合作將不會(huì)集中在實(shí)體貿(mào)易上，“實(shí)體貿(mào)易已經(jīng)接近飽和，這只能是一個(gè)‘你多我少’的過(guò)程?！?/p>

　　陳波認(rèn)為，貨物貿(mào)易已經(jīng)非常“邊際化”，不會(huì)因?yàn)橥P(guān)便利化而拓展更多的業(yè)務(wù)，帶來(lái)更大的增長(zhǎng)。

　　更有可能的協(xié)作，或?qū)⒊霈F(xiàn)在各家都頗為在意的金融開(kāi)放領(lǐng)域。陳波認(rèn)為，由于金融領(lǐng)域的審慎監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融開(kāi)放不可能百分之一百?gòu)?fù)制到其他地區(qū)，這就給合作帶來(lái)空間。

　　“比如，福建可以找上海進(jìn)行協(xié)作，金融監(jiān)管是電子監(jiān)管，理論上不受地域限制的，”陳波說(shuō)，“只要你有自貿(mào)區(qū)賬戶(hù)，或者能夠提供自貿(mào)區(qū)相關(guān)服務(wù)的執(zhí)照，總部在上海沒(méi)有任何問(wèn)題。可以通過(guò)這種方式，不需要在福建再建一個(gè)類(lèi)似上海這樣金融開(kāi)放先行先試的體系?！?/p>

　　而這對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，也增加了更多實(shí)體載體。福建的企業(yè)則可以更快地享受到自貿(mào)區(qū)金融便利的待遇。

　　此外，上海自貿(mào)區(qū)目前正在建立八個(gè)大宗商品交易平臺(tái)，用以完善上海的金融市場(chǎng)。陳波認(rèn)為，福建與其在非常不成熟的市場(chǎng)中搭建自己的平臺(tái)，不如與上海合作，搞一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的交易所，結(jié)算在上海的平臺(tái)上完成?！袄秒娮踊奶匦?，把上海很多不能被復(fù)制過(guò)來(lái)的東西實(shí)質(zhì)上復(fù)制過(guò)來(lái)?！?/p>

　　此外，由于各自定位不同，不同領(lǐng)域的開(kāi)放也將成為現(xiàn)實(shí)。丁長(zhǎng)發(fā)指出，福建省環(huán)境質(zhì)量在四個(gè)自貿(mào)區(qū)中最佳，因此在醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的開(kāi)放可以在福建找到很好的市場(chǎng)。

　　對(duì)天津自貿(mào)區(qū)而言，其要突出制造業(yè)和自貿(mào)區(qū)政策結(jié)合，在負(fù)面清單設(shè)計(jì)中考慮突出天津產(chǎn)業(yè)特征，助推天津先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，加快以融資租賃為代表的金融創(chuàng)新。融資租賃、高端制造、國(guó)際貿(mào)易等方面將會(huì)存在較大的合作空間。

　　值得一提的是，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和承接“一帶一路”重大國(guó)家戰(zhàn)略方面，天津自貿(mào)區(qū)也有自己獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，可以在此基礎(chǔ)上與其他自貿(mào)區(qū)展開(kāi)合作。

　　更為深遠(yuǎn)的合作在于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將在“一帶一路”中發(fā)揮作用。根據(jù)此前發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，各自貿(mào)片區(qū)所在的上海、天津、廣州、深圳、福州、廈門(mén)等城市將成為“‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍”。

　　而福建將建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)也將在其中發(fā)揮作用。

　　“一個(gè)更為重要的作用是，這些自貿(mào)區(qū)將通過(guò)開(kāi)放，并向新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接近，使中國(guó)成為‘一帶一路’新的‘游戲規(guī)則’制定者?！标惒ㄕf(shuō)。