中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月18日訊(記者 謝凌宇)全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議15日在上海舉行，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長、黨組書記支樹平在會(huì)議上作了題為“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 創(chuàng)造質(zhì)檢工作新水平”的報(bào)告，指出2015年將主動(dòng)服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　支樹平回顧2014年質(zhì)檢工作時(shí)表示，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。質(zhì)量工作也進(jìn)一步得到重視加強(qiáng)。引人矚目的是，習(xí)近平總書記作出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述——推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，讓我們深受鼓舞、倍加振奮。

　　一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，大力推進(jìn)質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

　　(一)以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量，為邁向“質(zhì)量時(shí)代”夯實(shí)基礎(chǔ)。我們認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量發(fā)展綱要年度行動(dòng)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首屆中國質(zhì)量(北京)大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重召開，李克強(qiáng)總理、楊晶國務(wù)委員、王勇國務(wù)委員出席大會(huì)，李克強(qiáng)總理作重要講話，王勇國務(wù)委員全程參會(huì)并作總結(jié)講話，社會(huì)反響熱烈。我們按照國務(wù)院部署，啟動(dòng)了對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量工作考核，并將質(zhì)量工作考核納入中央全面深化改革工作要點(diǎn)和中長期改革實(shí)施規(guī)劃。各省(區(qū)、市)進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量強(qiáng)省(區(qū)、市)戰(zhàn)略，中央國家機(jī)關(guān)37個(gè)部門與總局共同開展全國“質(zhì)量月”活動(dòng)，推動(dòng)了質(zhì)量共治。我們堅(jiān)持定期發(fā)布國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品質(zhì)量分析報(bào)告，開展全國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測(cè)評(píng)，首次發(fā)布我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量報(bào)告，突破性地將產(chǎn)品質(zhì)量合格率和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度納入國家統(tǒng)計(jì)序列?；窘ǔ梢越M織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的全國質(zhì)量信用檔案，進(jìn)一步完善了國外通報(bào)召回退運(yùn)追溯調(diào)查制度。質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，新增社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)2345項(xiàng)，獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力項(xiàng)目達(dá)到1317項(xiàng)，批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)1530項(xiàng)，提出國際標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)。深入開展“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”和“全國知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)188個(gè)，建成出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)132個(gè)。開展旅游行業(yè)、汽車售后服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)。產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率首次突破90%。

　　(二)以改革創(chuàng)新的精神保安全，2014年全年未發(fā)生系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件。我們集中監(jiān)管力量，聚焦“三大安全”。突出消費(fèi)品安全，監(jiān)督抽查比重提高至52.7%，抽查不合格率為11%。啟動(dòng)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)，將電商產(chǎn)品質(zhì)量納入監(jiān)管范圍，開展網(wǎng)上抽查和源頭追溯。妥善處理汽車“三包”爭議投訴3940件，召回缺陷汽車504萬輛，召回玩具、電器產(chǎn)品421.4萬件。聯(lián)合公安部改革機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度。突出特種設(shè)備安全，推進(jìn)電梯等特種設(shè)備監(jiān)管方式改革，萬臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)同比下降15.22%。突出國門安全，我國現(xiàn)有259個(gè)運(yùn)營中的口岸全部通過核心能力建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。嚴(yán)格口岸把關(guān)，發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀者4.98萬人次，同比增長57.9%；檢出核與輻射有害因子超標(biāo)2291起；極端重視埃博拉疫情防控，排查來自疫區(qū)人員近3萬人次，發(fā)現(xiàn)有癥狀者93人，轉(zhuǎn)運(yùn)78人；截獲有害生物5300種80.3萬批次，分別增長9.2%和33%，依法退運(yùn)銷毀進(jìn)口不合格轉(zhuǎn)基因玉米及制品142萬多噸；檢出進(jìn)口不合格食品化妝品2.7萬批，增長136.2%；檢出進(jìn)口不合格商品11.6萬批，增長166.4%；抽查法檢目錄外進(jìn)出口商品3385批，不合格率為34.86%。我們妥善處理熱點(diǎn)事件，較好地守住了安全底線。

　　(三)以改革創(chuàng)新的精神促發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中發(fā)揮作用。我們緊跟提質(zhì)增效升級(jí)的迫切要求，積極采取有效措施，推動(dòng)發(fā)展邁向中高端水平。圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加大簡政放權(quán)力度，分兩批將前置項(xiàng)目全部調(diào)整為后置審批；大力開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，查處違法案件5.6萬起、貨值41.1億元，開拓了電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法打假新領(lǐng)域。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展，狠抓電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升，嚴(yán)格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批，組織實(shí)施化解產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，配合國家對(duì)進(jìn)口糧食、煤炭、肉類和水產(chǎn)品等實(shí)施宏觀調(diào)控，參加國家棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施在庫重量公證檢驗(yàn)。大力支持福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣東橫琴新區(qū)開放開發(fā)，制定質(zhì)檢促進(jìn)新疆、贛閩粵原中央蘇區(qū)等地發(fā)展意見，做好援藏援疆工作。圍繞服務(wù)外貿(mào)發(fā)展，通過構(gòu)建“通報(bào)、通檢、通放”一體化新模式，探索推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，免收出口法檢收費(fèi)、檢疫審批授權(quán)、注冊(cè)備案采信第三方認(rèn)證結(jié)果等措施，積極促進(jìn)貿(mào)易便利化。減免檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)17億元、降幅接近31%，簽發(fā)自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證書576萬份，幫助出口產(chǎn)品在海外減免關(guān)稅約95億美元。批準(zhǔn)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品80個(gè)。各直屬局出臺(tái)實(shí)施促外貿(mào)措施，為企業(yè)縮短了通關(guān)時(shí)間，降低了成本。組織評(píng)議WTO/TBT-SPS通報(bào)增長17%，對(duì)外簽署77項(xiàng)質(zhì)檢合作協(xié)議，成功舉辦10項(xiàng)APEC質(zhì)檢機(jī)制會(huì)議，圓滿完成聯(lián)合國金伯利進(jìn)程主席各項(xiàng)工作，作為創(chuàng)始成員加入國際電工委員會(huì)可再生能源認(rèn)證體系。批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)197件，獲保產(chǎn)品增值15%以上。

　　(四)以改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)質(zhì)檢，質(zhì)檢自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們認(rèn)真落實(shí)中央改革部署，成立總局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及6個(gè)專項(xiàng)小組，全面深化質(zhì)檢改革。行政審批制度改革方面，提出擬取消下放行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，總數(shù)達(dá)到國務(wù)院取消下放1/2的目標(biāo)要求。探索推行權(quán)力清單制度。積極推進(jìn)監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)流程改革。質(zhì)監(jiān)分級(jí)管理改革方面，聯(lián)合4部委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見》；加強(qiáng)與地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，力爭在基層機(jī)構(gòu)調(diào)整中體現(xiàn)質(zhì)量元素。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制改革方面，出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的18項(xiàng)舉措和加強(qiáng)進(jìn)口的意見，全面取消一般工業(yè)制成品出口商品法檢。大力推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管通關(guān)模式改革，推進(jìn)出入境特殊物品和進(jìn)口食品安全監(jiān)管改革。全面展開與海關(guān)“三個(gè)一”合作，推出上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批11項(xiàng)可復(fù)制可推廣的質(zhì)檢創(chuàng)新制度。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方面，制定質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見和工作方案，推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，起草《全面深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革方案》，《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》列入國家專項(xiàng)規(guī)劃。組織機(jī)構(gòu)代碼工作改革方面，將代碼年度驗(yàn)證制度改為年度報(bào)告制度，制定取消代碼收費(fèi)的改革方案，探索推進(jìn)“三證合一”登記制度。事業(yè)單位分類改革方面，正式上報(bào)納入分類范圍的總局直屬事業(yè)單位分類改革意見，中央編辦已批復(fù)同意；直屬局所屬檢驗(yàn)檢疫類事業(yè)單位分類改革正在加緊協(xié)調(diào)。

　　我們把轉(zhuǎn)變政府職能與法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)中國特色質(zhì)檢工作體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)，開展消費(fèi)品安全法和電子商務(wù)法立法研究，配合做好食品安全法及其實(shí)施條例的修訂，推動(dòng)計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例等制修訂工作。完成第四輪規(guī)范性文件清理工作和文件內(nèi)容發(fā)布。改革國家監(jiān)督抽查制度。全面推行口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)。開展全系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，業(yè)務(wù)督察發(fā)現(xiàn)工作風(fēng)險(xiǎn)31項(xiàng)。加強(qiáng)科技質(zhì)檢建設(shè)，發(fā)布《中國特色質(zhì)檢技術(shù)體系建設(shè)綱要》，建成國家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)89個(gè)，實(shí)施質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)76項(xiàng)、總局科技計(jì)劃項(xiàng)目562項(xiàng)，1個(gè)項(xiàng)目獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)?？偩志W(wǎng)站年點(diǎn)擊數(shù)超過10億，在政府網(wǎng)站績效評(píng)估中名列第三。加強(qiáng)和諧質(zhì)檢建設(shè)，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，總局機(jī)關(guān)計(jì)劃內(nèi)三類以上會(huì)議下降8%，視頻會(huì)議比率由38%提升到45%，以總局和辦公廳名義普發(fā)的下行文下降25.4%，全系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少3300萬元，直屬系統(tǒng)壓縮出國出境147批次、157人次。發(fā)揮體系建設(shè)和績效考核“雙輪驅(qū)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施分類考核。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)舉措，直屬系統(tǒng)干部選任工作整體滿意度連續(xù)5年穩(wěn)步增長。干部教育培訓(xùn)超過10萬人次。總局直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委順利換屆。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善懲防體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)巡視審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)“一審雙查”，建立任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，健全審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度。堅(jiān)持績效精細(xì)理財(cái)，大力開源節(jié)流，預(yù)算績效考核和決算都被財(cái)政部評(píng)為一等獎(jiǎng)。政務(wù)信息和新聞宣傳工作力度加大。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障持續(xù)改善，機(jī)關(guān)事務(wù)管理得到加強(qiáng)。離退休干部政治和生活待遇進(jìn)一步落實(shí)。協(xié)學(xué)會(huì)內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。

　　總局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，把教育實(shí)踐活動(dòng)作為重中之重，高標(biāo)準(zhǔn)部署，高質(zhì)量落實(shí)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育、問題導(dǎo)向、整風(fēng)精神、從嚴(yán)督導(dǎo)貫穿始終。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上，緊抓不放。廣大黨員干部大力整治“四風(fēng)”問題，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。我們出臺(tái)了一系列聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，積極回應(yīng)和有效解決了一些群眾關(guān)切的突出問題。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，“人民質(zhì)檢”理念進(jìn)一步深化，質(zhì)檢行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)檢改革與作風(fēng)建設(shè)相互促進(jìn)的局面進(jìn)一步形成，群眾滿意度進(jìn)一步提高。

　　認(rèn)真回顧總結(jié)，我們也清醒看到，質(zhì)檢工作與中央的要求、群眾的希望，與全系統(tǒng)干部職工的期盼，還有一定的差距。質(zhì)量提升還不夠明顯，安全保障還不夠有力，質(zhì)檢改革還不夠深入，質(zhì)檢工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用還沒有得到凸顯。這些長期積累的矛盾和問題，對(duì)我們提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須努力解決。

　　二、扎實(shí)做好新年度質(zhì)檢工作

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局，作出了我國處在增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期疊加”階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出9個(gè)趨勢(shì)性變化，集中體現(xiàn)在“4個(gè)轉(zhuǎn)向”——經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。針對(duì)新常態(tài)，中央提出了“8個(gè)更加注重”的要求——更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，質(zhì)量安全的重要性凸顯出來。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的歷史過程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映。黨的十八大明確提出，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。黨中央、國務(wù)院始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。習(xí)近平總書記針對(duì)質(zhì)量問題發(fā)表了一系列重要論述，特別強(qiáng)調(diào)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)品質(zhì)量、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建筑工程質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量安全。李克強(qiáng)總理也明確指出，我們所追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級(jí)的發(fā)展，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；特別強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，緊緊抓住提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。應(yīng)該看到，中央對(duì)質(zhì)量的重視是戰(zhàn)略性的，也是非常具體的。質(zhì)量，已經(jīng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)生動(dòng)力。

　　新常態(tài)、新趨勢(shì)、新變化、新要求，給質(zhì)檢工作帶來了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。我們要全面分析、正確把握新常態(tài)這個(gè)大趨勢(shì)、大背景，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來，保持從容應(yīng)對(duì)各種情況的定力，增強(qiáng)信心，奮發(fā)有為。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。按照中央的決策部署，我們確定今年質(zhì)檢工作的總體思路和要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中國質(zhì)量(北京)大會(huì)精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力創(chuàng)造質(zhì)檢工作新水平，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，深化質(zhì)檢改革，推進(jìn)依法治檢，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)作出新貢獻(xiàn)。

　　(一)狠抓質(zhì)量提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，很大程度上要靠產(chǎn)品、服務(wù)和工程等質(zhì)量的提升。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，消費(fèi)需求不旺，質(zhì)量信心不足是重要原因。我們必須全面貫徹中國質(zhì)量(北京)大會(huì)精神，堅(jiān)持“放、管、治”結(jié)合，用好質(zhì)量考核評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析、誠信建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開等手段，建立健全大質(zhì)量工作機(jī)制，全面加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理。在此基礎(chǔ)上，今年要突出重點(diǎn)，狠抓質(zhì)量提升，以看得見、摸得著的實(shí)際成效，牽動(dòng)各行各業(yè)抓質(zhì)量，以質(zhì)量提升激活消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、“對(duì)沖”速度放緩。

　　第一，深入開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。今年要圍繞制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)和小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，突出抓好4大專項(xiàng)行動(dòng)。一是抓好10類重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。以兒童用品、廚房用具、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節(jié)水產(chǎn)品、復(fù)混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料等10類產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育和創(chuàng)建一批示范項(xiàng)目，切實(shí)解決產(chǎn)品檔次偏低、標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高等突出問題，以質(zhì)量提升促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是抓好電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升。針對(duì)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)交易環(huán)境虛擬、交易模式多樣、交易主體龐雜等特點(diǎn)，加快建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，用好組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼，推行良好電子商務(wù)規(guī)范認(rèn)證制度，監(jiān)督電商經(jīng)營企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時(shí)，加大技術(shù)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，加快建立跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品備案管理制度，加強(qiáng)和改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。三是抓好輸非商品質(zhì)量提升。出口商品特別是輸非商品事關(guān)國家聲譽(yù)和外交大局。要加強(qiáng)對(duì)輸非商品的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量狀況報(bào)告制度，認(rèn)真履行雙邊檢驗(yàn)監(jiān)管合作協(xié)議，努力扭轉(zhuǎn)輸非商品質(zhì)量不高、工藝粗劣的被動(dòng)局面。四是抓好重點(diǎn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。在旅游、物流等領(lǐng)域開展“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，在電子商務(wù)、物流、金融等重點(diǎn)行業(yè)開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析。開展汽車售后服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，實(shí)施售后服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升行動(dòng)。實(shí)施京津冀、華東地區(qū)重點(diǎn)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。質(zhì)量提升行動(dòng)務(wù)必要抓細(xì)抓實(shí)。列入專項(xiàng)的每一個(gè)產(chǎn)品、每一個(gè)行業(yè)，都要制定行動(dòng)方案，認(rèn)真調(diào)查摸底，量化提升指標(biāo)，確?？稍u(píng)可考可操作。要通過一個(gè)個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升，積小勝為大勝，努力突破我國質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，加快邁向中高端水平。

　　第二，大力實(shí)施品牌培育與提升工程。品牌是質(zhì)量的象征，是信譽(yù)的凝結(jié)，是經(jīng)濟(jì)的名片。當(dāng)前，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，市場(chǎng)競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，品牌的重要性進(jìn)一步凸顯。我們要加大品牌培育、推廣和保護(hù)力度，加快實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，讓更多的中國品牌走出國門、走向世界。一要加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略研究。推動(dòng)成立我國品牌建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，開展理論和實(shí)踐研究。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取將品牌建設(shè)列入國家“十三五”規(guī)劃并制定品牌建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。理清品牌戰(zhàn)略實(shí)施思路，在品牌建設(shè)中充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用。二要建立科學(xué)規(guī)范權(quán)威的品牌評(píng)價(jià)體系。抓住ISO品牌評(píng)價(jià)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處設(shè)在中國的有利契機(jī)，完善品牌建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，牽頭制定品牌價(jià)值國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)活動(dòng)，推動(dòng)結(jié)果國際互認(rèn)，指導(dǎo)企業(yè)有效提升品牌價(jià)值。三要組織好第二屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。優(yōu)化評(píng)選表彰流程，適度擴(kuò)大評(píng)選表彰范圍和數(shù)量，保證評(píng)選結(jié)果的公正、公開和透明。加大對(duì)中國質(zhì)量獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)的宣傳推廣力度，提高中國品牌的美譽(yù)度和影響力，更大力度地唱響中國質(zhì)量、中國品牌。四要抓好各類示范區(qū)建設(shè)和管理。積極動(dòng)員農(nóng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游區(qū)等各類園區(qū)參與知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建，力爭3～5年打造100個(gè)知名品牌示范區(qū)。加強(qiáng)對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等示范區(qū)的規(guī)范管理，發(fā)揮示范區(qū)品牌效應(yīng)，加快形成出口競爭新優(yōu)勢(shì)。

　　第三，加快構(gòu)建質(zhì)量共治格局。以省級(jí)政府質(zhì)量工作考核為契機(jī)，加快推進(jìn)對(duì)市縣級(jí)政府的質(zhì)量工作考核，層層傳導(dǎo)壓力，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好局面。要大力宣傳質(zhì)量考核工作，不斷完善考核機(jī)制，用好用足考核結(jié)果，引導(dǎo)各級(jí)政府更加重視質(zhì)量工作，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中體現(xiàn)質(zhì)量元素。要廣泛發(fā)動(dòng)生產(chǎn)者，推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，引導(dǎo)生產(chǎn)者堅(jiān)守商業(yè)道德，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)質(zhì)量精神，自覺保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。要廣泛發(fā)動(dòng)消費(fèi)者，大力開展質(zhì)量教育，推進(jìn)質(zhì)量信用信息社會(huì)公示，加強(qiáng)第三方認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，積極舉報(bào)質(zhì)量違法行為，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)劣“用腳去投票”，形成對(duì)生產(chǎn)者的責(zé)任倒逼。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織、特邀監(jiān)督員、大學(xué)生志愿者等加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)行業(yè)誠信自律，對(duì)質(zhì)量狀況進(jìn)行第三方評(píng)估。要用好企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督這個(gè)有力抓手，推動(dòng)各方責(zé)任的落實(shí)。特別要加強(qiáng)與主流媒體、新媒體的合作，發(fā)揮質(zhì)檢新聞出版單位的作用，組織好全國“質(zhì)量月”、“一帶一路”口岸行、“質(zhì)量之光”公眾評(píng)選、質(zhì)量萬里行等活動(dòng)，宣傳重質(zhì)量、講誠信的傳統(tǒng)文化和先進(jìn)典型，講好中國質(zhì)量故事，唱響中國質(zhì)量聲音，曝光質(zhì)量問題和違法行為，讓違法者受到譴責(zé)、守法者受到表揚(yáng)，大力營造崇尚質(zhì)量、公平公正的輿論環(huán)境。

　　(二)嚴(yán)守安全底線，維護(hù)人民群眾利益和國家安全。

　　安全問題向來是底線、紅線，向來是質(zhì)檢工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。新常態(tài)下，中央強(qiáng)調(diào)保證國家安全是頭等大事。質(zhì)檢工作領(lǐng)域的消費(fèi)品安全、國門安全、特種設(shè)備安全，是國家安全體系特別是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分。在當(dāng)前質(zhì)量安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、質(zhì)檢改革不斷深化的雙重背景下，安全監(jiān)管尤其不能放松，容不得半點(diǎn)閃失。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，不斷完善監(jiān)管鏈條，特別是要聚焦“三大安全”，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，切實(shí)守住安全底線。

　　第一，要維護(hù)消費(fèi)品安全，著力加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回管理。消費(fèi)品安全關(guān)系人民群眾切實(shí)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定，越來越受到黨中央、國務(wù)院和社會(huì)各界的高度關(guān)注。我們必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)品安全。

　　要抓住消費(fèi)品面廣量大、涉及主體多環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。要強(qiáng)化消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警、消除風(fēng)險(xiǎn)。加大監(jiān)督抽查力度，提高消費(fèi)品抽查比重，貼近消費(fèi)者需求確定監(jiān)督抽查重點(diǎn)，建立國內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)。深入開展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)。探索開展消費(fèi)品質(zhì)量安全事故調(diào)查。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全社會(huì)救濟(jì)制度，完善法律救濟(jì)渠道，推進(jìn)產(chǎn)品“三包”等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立小額訴訟和公益訴訟制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓消費(fèi)者敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、安全消費(fèi)。

　　維護(hù)消費(fèi)品安全，要著力用好缺陷產(chǎn)品召回手段。這既是國際通行做法，也是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。我國缺陷產(chǎn)品召回工作起步較晚，本身還有不少“缺陷”。我們要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回新格局。一要擴(kuò)大召回范圍。完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，將缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車產(chǎn)品、兒童玩具、特種設(shè)備等，逐步擴(kuò)大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品。二要整合內(nèi)部職能。今年，總局將完善缺陷產(chǎn)品召回管理協(xié)調(diào)機(jī)制，把相對(duì)分散的召回管理相關(guān)職能聚合起來，理順工作機(jī)制，攥成一個(gè)拳頭。有條件的汽車產(chǎn)品、消費(fèi)品生產(chǎn)大省，也要探索建立專門機(jī)構(gòu)，按照總局統(tǒng)一部署參與相關(guān)工作。三要加強(qiáng)外部聯(lián)合。推動(dòng)建立缺陷產(chǎn)品召回聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與公安、交通、工信、工商等有關(guān)部門間的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)車主信息、車輛登記信息、交通事故信息等資源共享。四要強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)總局缺陷產(chǎn)品管理中心、國家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室和國家消費(fèi)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。組織國內(nèi)頂尖水平的汽車產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院校，形成技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

　　第二，要維護(hù)國門安全，著力防范疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)。我國是人口大國，對(duì)外開放程度高，疫病疫情傳入傳出風(fēng)險(xiǎn)大，外來有害生物入侵、進(jìn)出口商品和食品安全等問題倍受關(guān)注。特別是埃博拉疫情不斷蔓延，再次警示我們國門安全須臾不可放松。一要嚴(yán)格國境衛(wèi)生檢疫。加快建立全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格口岸疫情風(fēng)險(xiǎn)防控和核生化涉恐事件應(yīng)急處置。與世界衛(wèi)生組織及各大科研機(jī)構(gòu)密切合作，提升我國衛(wèi)生檢疫的軟實(shí)力和話語權(quán)。特別要堅(jiān)持以極端重視的態(tài)勢(shì)防控埃博拉疫情，確?？诎稒z疫可追溯、檢疫人員零感染。二要嚴(yán)格進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫。加強(qiáng)國門生物安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)和動(dòng)植檢崗位資質(zhì)管理，探索實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品分級(jí)分類管理。全面加強(qiáng)“數(shù)字動(dòng)植檢”建設(shè)。建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入體系。開展邊境貿(mào)易生物安全隱患排查和專項(xiàng)治理。開展口岸“綠蕾行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊非法攜帶、郵寄進(jìn)境種子種苗行為。三要嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。完善境外食品安全體系檢查制度，實(shí)施輸華食品境外生產(chǎn)企業(yè)信息全備案，嚴(yán)格進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案。研究建立進(jìn)口食品化妝品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類口岸查驗(yàn)制度。嚴(yán)格食品進(jìn)口和銷售記錄制度，加強(qiáng)進(jìn)口敏感產(chǎn)品回顧性檢查。加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。做好香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》應(yīng)對(duì)工作。四要嚴(yán)格進(jìn)出口商品安全監(jiān)管。完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。把重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到進(jìn)口把關(guān)上來，尤其要嚴(yán)格消費(fèi)品、汽車、危險(xiǎn)貨物、廢物原料、舊機(jī)電等高風(fēng)險(xiǎn)商品以及大宗資源性商品的檢驗(yàn)監(jiān)管，完善前伸后移多層級(jí)的進(jìn)口商品閉環(huán)檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制。完善進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查制度，強(qiáng)化境外通報(bào)召回及退運(yùn)追溯調(diào)查。擴(kuò)大第三方結(jié)果采信。

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革，既要放得開、通得快，又要檢得出、管得住，絕不能顧此失彼，更不能因噎廢食、“蘿卜快了不洗泥”。要研究制定統(tǒng)一的口岸檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌內(nèi)地與沿海、沿邊口岸檢驗(yàn)檢疫職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷提升口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效能。

　　第三，要維護(hù)特種設(shè)備安全，著力打好電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。特種設(shè)備實(shí)行集中安全監(jiān)管，就是因?yàn)樗苯雨P(guān)系人民群眾生命健康安全。新的一年，我們要進(jìn)一步深化特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，切實(shí)做好移動(dòng)壓力容器物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、老舊氣瓶集中定點(diǎn)報(bào)廢、大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)、小鍋爐隱患查處、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道安全保障等工作。要按照國務(wù)院部署，深入開展油氣輸送管道隱患整治，依法實(shí)施油氣輸送管道質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察。特別是要以電梯安全監(jiān)管改革為突破口，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)，早發(fā)現(xiàn)、早治理，通過以點(diǎn)帶面，不斷織密特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)。

　　電梯是人們接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備之一。隨著電梯總量的大幅增長，電梯安全問題日益引起全社會(huì)的極大關(guān)注。我們必須長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，切實(shí)保障人民群眾乘梯安全。首先，要組織集中攻堅(jiān)。今年，全系統(tǒng)要集中時(shí)間、集中力量，打一場(chǎng)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。要全面開展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，對(duì)“問題電梯”進(jìn)行評(píng)估建檔，逐一評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，逐一制定整治方案，組織力量集中攻堅(jiān)、消除風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)“無物管、無維保、無維修資金”的電梯，要通報(bào)地方政府，聯(lián)合有關(guān)部門，掛牌督辦。要大力推廣北京、重慶等地經(jīng)驗(yàn)，加快老舊電梯更新改造。通過大會(huì)戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，著力解決一批“老大難”問題，實(shí)現(xiàn)保障安全、為民服務(wù)的雙重目標(biāo)。同時(shí)，要構(gòu)建長效機(jī)制。在全國大力推廣“96333”電梯應(yīng)急平臺(tái)，中等以上城市力爭今年全覆蓋。推進(jìn)電梯安全監(jiān)管重點(diǎn)前移，從控制電梯事故率逐步轉(zhuǎn)移到降低電梯故障率。加快電梯規(guī)章規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合監(jiān)管，檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)，社會(huì)廣泛參與”的多元共治格局。

　　第四，要加大執(zhí)法打假力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。假冒偽劣危害消費(fèi)者利益，影響公平競爭，破壞市場(chǎng)秩序，必須重拳出擊、依法嚴(yán)懲，保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢(shì)，打出氣勢(shì)，打出聲威，打出質(zhì)檢部門新形象。一要嚴(yán)查徹辦大案要案。抓住關(guān)系人民群眾生命健康安全的消費(fèi)品、汽車產(chǎn)品、絮用纖維制品和進(jìn)口肉類等重點(diǎn)，深入開展執(zhí)法打假和“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)各類質(zhì)量安全違法行為，查處一批違法貨值大、社會(huì)影響惡劣的案件。要主動(dòng)及時(shí)公開案件信息，定期集中公布典型案件，提高執(zhí)法打假的公信力和震懾力。二要深入開展集中整治。大力推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品重點(diǎn)區(qū)域整治，努力構(gòu)建地方政府、企業(yè)、監(jiān)管部門等齊抓共管的工作機(jī)制。要加大明查暗訪和督查督辦力度，對(duì)整治不力的地方，要敢于“亮黃牌”，下達(dá)稽查建議書，必要時(shí)要約談地方政府。三要強(qiáng)化執(zhí)法打假責(zé)任。當(dāng)前，要特別關(guān)注查辦案件下降、地方保護(hù)抬頭的問題，按照綜合執(zhí)法、統(tǒng)一管理、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的思路，盡快建立起適應(yīng)分級(jí)管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要加快建立執(zhí)法打假責(zé)任清單制度，把查辦大要案的情況列入“雙打”工作考核和政府質(zhì)量工作考核。要建立健全執(zhí)法協(xié)查工作網(wǎng)絡(luò)，大力組織開展跨區(qū)域執(zhí)法，積極推行質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和部門保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。

　　(三)服務(wù)發(fā)展大局，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　中央強(qiáng)調(diào)，今年要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，更加積極地促進(jìn)內(nèi)外需平衡、進(jìn)出口平衡，加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，提高貿(mào)易便利化水平，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，等等。我們要圍繞中央重大戰(zhàn)略部署狠抓落實(shí)，著力在3個(gè)方面主動(dòng)搞好服務(wù)。

　　第一，主動(dòng)服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，主要目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。總局黨組決定把今年全國質(zhì)檢工作會(huì)議放在上海召開，既表明了我們堅(jiān)決貫徹中央戰(zhàn)略部署的鮮明態(tài)度，也表明了我們深化質(zhì)檢改革的堅(jiān)定決心。下午，我們將參觀上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就復(fù)制推廣試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行專門部署。這里，我先強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題。一要加快推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中央部署，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)11項(xiàng)質(zhì)檢創(chuàng)新制度將被復(fù)制推廣。其中，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的有8項(xiàng)，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的有3項(xiàng)。這些創(chuàng)新制度，既是中央的明確要求，也是質(zhì)檢的改革需要。全系統(tǒng)務(wù)必高度重視，細(xì)化實(shí)施方案，完善配套措施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地復(fù)制推廣，形成聲勢(shì)，擴(kuò)大影響。同時(shí)，中央又批準(zhǔn)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，希望上海質(zhì)檢兩局繼續(xù)跟進(jìn)，進(jìn)一步加大改革力度，不斷推出新的可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好排頭兵，種好試驗(yàn)田。二要高起點(diǎn)推進(jìn)廣東天津福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。中央要求，廣東、天津、福建新設(shè)立的3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。廣東、天津、福建質(zhì)檢部門要在復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大研究和改革力度，精心設(shè)計(jì)適合本地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新制度，既步調(diào)一致，又特色鮮明，努力打造質(zhì)檢創(chuàng)新制度的升級(jí)版。總局要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決問題，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。三要大力促進(jìn)全國各類特殊開放區(qū)域發(fā)展。我們將以復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，大力支持全國各地開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境合作區(qū)等特殊開放區(qū)域的發(fā)展。總局已經(jīng)研究形成了初步的意見，將從簡政放權(quán)、制度創(chuàng)新、便利化等3大方面，推出一攬子改革舉措。全系統(tǒng)要進(jìn)一步解放思想、主動(dòng)作為，以更大的決心、更大的力度推進(jìn)質(zhì)檢改革，服務(wù)新一輪高水平對(duì)外開放。

　　第二，主動(dòng)服務(wù)“三大戰(zhàn)略”。中央決定在繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬。我們要主動(dòng)對(duì)接、順勢(shì)而為，走在前、作表率。一要推進(jìn)區(qū)域一體化。重點(diǎn)圍繞“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展需求，推動(dòng)質(zhì)檢工作區(qū)域聯(lián)合?？偩忠笇?dǎo)同一區(qū)域質(zhì)檢部門統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加快實(shí)現(xiàn)通報(bào)、通檢、通放，堅(jiān)決避免重復(fù)報(bào)檢、重復(fù)檢查、重復(fù)檢驗(yàn)等問題。要以區(qū)域質(zhì)檢一體化牽引質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索推進(jìn)全國質(zhì)檢一體化。二要推進(jìn)貿(mào)易便利化。重點(diǎn)圍繞降、快、優(yōu)作好文章。降，就是要進(jìn)一步減免質(zhì)檢行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)檢測(cè)和通關(guān)成本，幫助企業(yè)用足境外各類優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，堅(jiān)決查處違規(guī)收費(fèi)行為。快，就是要加快推進(jìn)“三個(gè)一”、“三互”和“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng)與口岸有關(guān)部門的合作，最大限度地快驗(yàn)快放。優(yōu)，就是要優(yōu)化流程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行全天候預(yù)約報(bào)檢、預(yù)約查驗(yàn)，努力打造大通關(guān)鏈條中最便捷的一環(huán)。三要推進(jìn)質(zhì)檢對(duì)外合作。深化與周邊國家、發(fā)展中國家的質(zhì)檢合作，構(gòu)建與美歐俄等大國健康穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強(qiáng)與港澳臺(tái)質(zhì)檢領(lǐng)域合作。積極服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，高質(zhì)量完成中斯自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)和中國東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版相關(guān)談判，推動(dòng)中國產(chǎn)品、中國裝備、中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。特別是要圍繞實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，彰顯質(zhì)檢優(yōu)勢(shì)和作用。要加強(qiáng)與沿線國家在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢疫等方面的合作，組織有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗進(jìn)出口商品、動(dòng)植物檢疫“走出去”等急用標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法和結(jié)果的互認(rèn)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證書、認(rèn)證認(rèn)可證書國際聯(lián)網(wǎng)核查。要加強(qiáng)與有關(guān)國際組織的合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，加快完善技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。加強(qiáng)與海灣國家在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作，建設(shè)東盟農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

　　在重點(diǎn)服務(wù)好“三大戰(zhàn)略”的同時(shí)，我們還要圍繞西部、東北、中部和東部區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，制定實(shí)施有針對(duì)性的支持政策，繼續(xù)做好援藏援疆和扶貧工作，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

　　第三，主動(dòng)服務(wù)節(jié)能減排。節(jié)能減排既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。質(zhì)檢部門在節(jié)能減排工作中擔(dān)負(fù)重要任務(wù)，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要盡力多作貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)能源計(jì)量管理，不斷完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可制度，大力實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，強(qiáng)化特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格鋼鐵、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可，加大節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)督抽查與執(zhí)法力度。加強(qiáng)京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治工作。嚴(yán)控“兩高一資”出口，加強(qiáng)進(jìn)口能效和排污產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，總局牽頭的工作任務(wù)有5項(xiàng)，包括加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)3項(xiàng)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度1項(xiàng)，提高能源計(jì)量管理能力和開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范1項(xiàng)。這些任務(wù)今年就要“交賬”，有關(guān)單位要及時(shí)“查賬對(duì)表”，確保圓滿完成任務(wù)。

　　推進(jìn)節(jié)能減排，燃煤鍋爐是重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，燃煤鍋爐用煤約占我國煤炭消費(fèi)總量的70%。近年來，我國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣，與燃煤工業(yè)鍋爐區(qū)域高強(qiáng)度、低空排放密切相關(guān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。這就要求我們必須打一場(chǎng)燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，拿出立竿見影的可行措施，研究可持續(xù)的制度安排。最近，總局與發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合發(fā)布了燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案，這是我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、防治大氣污染的重要措施，全系統(tǒng)要全力抓好落實(shí)。要將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，2017年底前完成對(duì)10噸/時(shí)及以上的在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查。推進(jìn)燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提升鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，大力推廣高效鍋爐，加快鍋爐節(jié)能改造，堅(jiān)決淘汰落后鍋爐，積極構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系，加快形成“企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)”的高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作新局面。

　　三、以改革和法治精神推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展

　　黨的十八大以來，黨中央先后對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署，清晰展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的雄韜偉略。質(zhì)檢部門是重要的行政執(zhí)法部門，也是改革任務(wù)比較繁重的部門。我們一定要認(rèn)真貫徹“四個(gè)全面”的部署要求，突出改革、突出法治、突出從嚴(yán)，引領(lǐng)和推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。新的一年，要全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，特別是要全面深化質(zhì)檢改革，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管改革、質(zhì)監(jiān)分級(jí)管理、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)代碼工作改革、事業(yè)單位分類改革。尤其要抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，努力在質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新上取得新的突破。

　　(一)全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。近年來，我們大力推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，符合中央的精神，取得了一定成效，必須堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)法治工作全局化、全局工作法治化。一要建立完備的質(zhì)檢法律規(guī)范體系。加快消費(fèi)品安全法、進(jìn)出口食品安全條例、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等立法研究，繼續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、食品安全法、國境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修訂工作。要堅(jiān)持立改廢釋并舉、立法與改革相銜接，結(jié)合簡政放權(quán)等改革舉措，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章建設(shè)，做到重大改革于法有據(jù)、立法適應(yīng)改革需要。二要建立高效的法治實(shí)施體系。嚴(yán)格重大決策包括規(guī)范性文件的合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，不得印發(fā)實(shí)施，出了問題要進(jìn)行責(zé)任倒查。要完善法律顧問制度，建好系統(tǒng)內(nèi)法律專家和公職律師兩支專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ钨|(zhì)檢建設(shè)中的作用。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，加大群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。特別要防止和糾正老百姓深惡痛絕的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、錢權(quán)交易、徇私枉法等突出問題。三要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。建立常態(tài)化監(jiān)督制度，健全質(zhì)檢內(nèi)外監(jiān)督體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展業(yè)務(wù)督察，促進(jìn)依法行政，加大政府信息公開力度，暢通投訴舉報(bào)、信訪、復(fù)議渠道，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。四要建立有力的法治保障體系。加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力開展普法宣傳教育活動(dòng)，深入研究推進(jìn)綜合執(zhí)法中遇到的矛盾和問題，著力強(qiáng)化質(zhì)檢專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　特別需要強(qiáng)調(diào)的是，四中全會(huì)明確提出要推行權(quán)力清單制度，這與負(fù)面清單、責(zé)任清單等改革措施一脈相承，說到底都是規(guī)范制約行政權(quán)力。質(zhì)檢部門權(quán)力多、責(zé)任大，要以“三個(gè)清單”倒逼質(zhì)檢改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。一要研究制定權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為。清理質(zhì)檢職權(quán)，科學(xué)劃分事權(quán)。對(duì)超越法律法規(guī)、違法設(shè)定的權(quán)力，堅(jiān)決取消。對(duì)違法實(shí)施行政權(quán)力的非行政主體，堅(jiān)決清理。權(quán)力清單之外的權(quán)力，一律不得實(shí)施。二要研究制定責(zé)任清單，法定職責(zé)必須為。以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，逐一厘清與職權(quán)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體和追責(zé)情形。責(zé)任清單之內(nèi)的事項(xiàng)，一律落實(shí)到位。三要研究制定負(fù)面清單，法無禁止即可為。除直接涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐之外的行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決取消，能夠下放的要堅(jiān)決下放。總局公布的行政許可目錄之外的事項(xiàng)，一律不得再搞許可。全系統(tǒng)要按照國務(wù)院和地方政府的具體部署，積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進(jìn)“三個(gè)清單”有關(guān)工作，讓群眾切實(shí)感受到改革帶來的變化。

　　(二)全力夯實(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是世界公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)。計(jì)量是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，認(rèn)證認(rèn)可建立對(duì)質(zhì)量的信任，檢驗(yàn)檢測(cè)衡量質(zhì)量的水平，四者之間具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)鏈條。國家質(zhì)量基礎(chǔ)具有公共產(chǎn)品屬性，具有技術(shù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和國際性的鮮明特征，不僅是實(shí)施質(zhì)量管理的基本手段，更是保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的技術(shù)支撐，是促進(jìn)國際合作和經(jīng)貿(mào)往來的“世界語言”和“技術(shù)語言”。加強(qiáng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，有利于促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，減少貿(mào)易技術(shù)壁壘，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，改善政府監(jiān)管，從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，國家質(zhì)量基礎(chǔ)的特殊重要性越來越受到各國政府的高度重視。世界各國在這些領(lǐng)域既保持密切合作，又展開激烈競爭，競相爭奪話語權(quán)。因此，我們必須看得更重、抓得更緊。一要強(qiáng)化計(jì)量的基礎(chǔ)作用。計(jì)量是國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)的急需，研究建立新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，完善提升量傳溯源體系。加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建計(jì)量科技創(chuàng)新體系。二要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則作用。標(biāo)準(zhǔn)是國家治理體系的重要組成部分，是規(guī)范市場(chǎng)秩序和促進(jìn)國際貿(mào)易的技術(shù)規(guī)則。今年要把深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革作為重要任務(wù)，整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，深化推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度和代碼管理體制改革，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三要強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可的橋梁作用。認(rèn)證認(rèn)可是傳遞信任的橋梁。要以推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果采信，促進(jìn)質(zhì)檢監(jiān)管改革；通過推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)，提高中國質(zhì)量的國際信譽(yù)。要加快開發(fā)新型產(chǎn)品、體系和服務(wù)認(rèn)證制度，改革檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，推動(dòng)出臺(tái)政府購買第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)實(shí)施辦法，大力培育檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)。配合政府質(zhì)量工作考核，引導(dǎo)各級(jí)政府借助認(rèn)證認(rèn)可手段構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系，加快政府治理創(chuàng)新。四要強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)的服務(wù)作用。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的重要組成部分。要按照公益類和經(jīng)營類兩類機(jī)構(gòu)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合發(fā)展、做強(qiáng)做大，加快特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟和國家檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批高水平的國家檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　黨和國家把“四大基礎(chǔ)”集中在質(zhì)檢部門，構(gòu)成了中國特色質(zhì)檢技術(shù)體系的主體，也構(gòu)成了中國特色質(zhì)檢工作的主干和根基，不可替代、不可分割，只能加強(qiáng)、不能削弱。在當(dāng)前改革的形勢(shì)下，全系統(tǒng)要深入研究、廣泛宣傳，不斷凸顯“四大基礎(chǔ)”在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。要認(rèn)真落實(shí)《中國特色質(zhì)檢技術(shù)體系建設(shè)綱要》，充分發(fā)揮總局直屬“四大院”和國家級(jí)質(zhì)檢中心、檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的龍頭作用，大力推進(jìn)“四大基礎(chǔ)”協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。要加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合以及地方政府機(jī)構(gòu)改革中，保持“四大基礎(chǔ)”的系統(tǒng)完整，以此推動(dòng)質(zhì)檢相關(guān)職能的穩(wěn)定加強(qiáng)。

　　(三)加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

　　多年來，質(zhì)檢職能之所以能夠百川匯海、不斷聚合，核心是質(zhì)檢業(yè)務(wù)的相融相通。我們提出要不斷完善中國特色質(zhì)檢工作體系，就是要保持集中統(tǒng)一，防止彼此分割，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要把實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通作為質(zhì)檢改革的主攻方向，進(jìn)一步加強(qiáng)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)量文化建設(shè)，努力構(gòu)建新常態(tài)下質(zhì)檢工作新秩序。橫向上，無論是質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)之間、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)之間，還是質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫之間，都要借助業(yè)務(wù)載體加快內(nèi)部融合，更好地促進(jìn)質(zhì)量提升和安全監(jiān)管。要以全面深化改革為契機(jī)，充分發(fā)揮總局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)小組的作用，把職能相關(guān)、業(yè)務(wù)相近的工作統(tǒng)籌起來，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好協(xié)同配合，著力解決統(tǒng)籌不夠、銜接不夠、協(xié)作不夠甚至條塊分割、自拉自唱的問題，實(shí)現(xiàn)工作效能最大化。特別要針對(duì)當(dāng)前面臨的法檢制度改革、事業(yè)單位分類改革、缺陷產(chǎn)品召回、電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)管等新情況，下決心進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)的優(yōu)化布局，短期能夠理順的要盡快理順，不能理順的必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制?？v向上，要統(tǒng)一指導(dǎo)。當(dāng)前，質(zhì)檢體制機(jī)制正在發(fā)生深刻變化，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法，加強(qiáng)宏觀管理和督促檢查，保持質(zhì)檢業(yè)務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一。要特別關(guān)注質(zhì)監(jiān)分級(jí)管理后可能重新出現(xiàn)的市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問題，關(guān)注市縣工商、質(zhì)監(jiān)等部門“三合一”、“二合一”后質(zhì)檢職能弱化、分化等問題，關(guān)注口岸監(jiān)管模式多樣、執(zhí)法尺度不一等問題。要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，既要鼓勵(lì)基層先行先試，更要注重頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，不能遍地開花、各行其是。大家必須明白，我們只要把業(yè)務(wù)緊緊抓在手上，就能把隊(duì)伍緊緊抓在手上，就能推進(jìn)中國特色質(zhì)檢事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，必須用好信息化技術(shù)和手段?，F(xiàn)在，大家對(duì)信息化建設(shè)反映比較集中。總局黨組高度重視，今年將按照統(tǒng)一集中、互聯(lián)互通的思路，拿出有力措施認(rèn)真解決。首先要構(gòu)建“大機(jī)制”。充分發(fā)揮總局網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將業(yè)務(wù)改革和信息化建設(shè)深度融合，以信息化固化業(yè)務(wù)改革成果，以業(yè)務(wù)改革打通信息化“經(jīng)絡(luò)”。要加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目審批管理，加快質(zhì)檢信息化的全國大集中，實(shí)現(xiàn)全國質(zhì)檢系統(tǒng)“一張網(wǎng)”、“一盤棋”。二要搭建“大平臺(tái)”。進(jìn)一步完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合構(gòu)建支撐互聯(lián)互通、事中事后監(jiān)管的質(zhì)檢云服務(wù)平臺(tái)。加快總局應(yīng)急指揮中心平臺(tái)、12365信息化平臺(tái)、質(zhì)檢信息資源整合與共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建立質(zhì)檢信息資源共享目錄，逐步建立全國質(zhì)檢信息資源庫，重點(diǎn)消除在用項(xiàng)目的“信息孤島”，推進(jìn)全國質(zhì)檢信息資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。三要整合“大數(shù)據(jù)”。對(duì)內(nèi)整合各類質(zhì)檢業(yè)務(wù)信息和質(zhì)量監(jiān)管信息，對(duì)外利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)與中央和地方相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享互換。開展國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和出口商品質(zhì)量監(jiān)管的信息共享試點(diǎn)，逐步建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源庫和以統(tǒng)一產(chǎn)品編碼為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)信息資源庫。全系統(tǒng)特別是各單位一把手要牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)理念，加大投入，狠抓落實(shí)，不斷提高信息化建設(shè)水平，使之成為破解改革難題、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的尖兵利器。

　　(四)嚴(yán)格班子隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理。

　　多年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治檢。當(dāng)前改革深入推進(jìn)，矛盾問題日趨復(fù)雜，更要按照中央“全面從嚴(yán)治黨”的要求，突出從嚴(yán)治黨這條主線，把守紀(jì)律、講規(guī)矩放到更加重要的位置，形成從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢的新常態(tài)。一要堅(jiān)持思想建黨。扭住思想政治工作這個(gè)生命線，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最現(xiàn)實(shí)最重要的任務(wù)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，落實(shí)到忠誠信仰、嚴(yán)于律己、敢于擔(dān)當(dāng)上，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律和規(guī)矩辦事，始終同黨中央保持高度一致。二要從嚴(yán)管理干部。嚴(yán)把選人用人管人關(guān)，重點(diǎn)把好動(dòng)議提名、考察考核、程序步驟3個(gè)關(guān)口，尤其要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)議提名，嚴(yán)格核查干部檔案和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，防止帶病提拔、帶病上崗。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，清理規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社團(tuán)兼職(任職)，抓好超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題的整改。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，在總量控制的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)布局，以適應(yīng)改革和業(yè)務(wù)變化需要；科學(xué)調(diào)配人員編制，落實(shí)“瘦上強(qiáng)下”的要求，向基層一線傾斜。要發(fā)揮總局黨校和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的作用，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)高層次人才和一線人員履職能力培訓(xùn)。三要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。各級(jí)黨組(黨委)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，高度重視、切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，積極推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新。反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。開展縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育。完成第二輪并啟動(dòng)第三輪巡視，探索開展專項(xiàng)巡視。繼續(xù)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過嚴(yán)肅黨風(fēng)政風(fēng)，把“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”的形象更好地樹立起來。四要加強(qiáng)基層黨建工作。各單位要切實(shí)把基層黨組織建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要真正擔(dān)負(fù)起抓黨建的第一責(zé)任，把抓好黨建作為最大政績。通過健全述職考評(píng)機(jī)制、黨建工作問責(zé)機(jī)制，把從嚴(yán)管黨治黨落到實(shí)處。要牢牢把握基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，繼續(xù)深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，選準(zhǔn)配好支部書記，提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，在人力、財(cái)力、物力等方面向基層傾斜，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。五要嚴(yán)格內(nèi)部管理。將督查督辦工作與質(zhì)量管理體系、績效考核手段結(jié)合起來，狠抓工作落實(shí)和績效考核。加強(qiáng)離任審計(jì)、任中審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，深化“一審雙查”，推進(jìn)業(yè)務(wù)督察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，用好督察審計(jì)結(jié)果。強(qiáng)化預(yù)算約束，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)保值增值；強(qiáng)化收費(fèi)主體責(zé)任，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，深化后勤服務(wù)改革，進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平。繼續(xù)做好離退休干部和工青婦工作。加強(qiáng)協(xié)學(xué)會(huì)管理，發(fā)揮協(xié)學(xué)會(huì)作用。

　　今年是“十二五”收官之年，要認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“十二五”時(shí)期質(zhì)檢工作，科學(xué)編制“十三五”質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制工作要體現(xiàn)改革精神，既要規(guī)劃發(fā)展，又要規(guī)劃改革。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，認(rèn)真研究一批重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，爭取納入國家規(guī)劃。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作保障，配備專門力量，編制高質(zhì)量的規(guī)劃，引領(lǐng)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展。(中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)