據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，國務(wù)院最近印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，針對中央和地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足，提出了改革和完善的具體舉措。

　　轉(zhuǎn)移支付制度改革有三大亮點

　　什么是轉(zhuǎn)移支付？我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平也差別巨大，正因如此，地方政府的財力也有明顯不同。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)稅收高，政府財力雄厚；欠發(fā)達地區(qū)包袱重，財政就往往有缺口。所以，這就需要中央把財政收入進行統(tǒng)籌安排，給予欠發(fā)達地區(qū)足夠的財力支撐。像這樣錢收上去再撥下來的過程，就叫做轉(zhuǎn)移支付。

　　通俗點說，轉(zhuǎn)移支付就是財政撥款。我們常說，財政收支和居家過日子一樣。實際上，轉(zhuǎn)移支付也能找出類似的比喻。比如，家長給孩子錢花，有時候是直接給零花錢，孩子拿了之后自己決定怎么花，對應(yīng)到財政撥款上，這就是一般轉(zhuǎn)移支付；也有時候，家長是給孩子一筆錢，讓他專門去買一個東西，比如書包、衣服，對應(yīng)到財政撥款上，這就是專項轉(zhuǎn)移支付。

　　這次國務(wù)院印發(fā)的意見，明確提出逐步形成以一般轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。具體來說，有三點值得關(guān)注。一是兩種轉(zhuǎn)移支付的占比有調(diào)整，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到六成以上，而這個比例現(xiàn)在只有五成左右。第二點是對專項轉(zhuǎn)移支付的把關(guān)更嚴格了，意見提出從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用，以及逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付。第三點是中央和地方的責任更明晰，意見提出，劃清中央基建投資專項和其他財政專項轉(zhuǎn)移支付的邊界。

　　提高一般轉(zhuǎn)移支付占比 地方政府這回“不差錢”

　　對于轉(zhuǎn)移支付制度這次的改革和完善，財政部財政科學研究所所長劉尚希解讀了其中的幾個熱點問題。我們知道，我國的轉(zhuǎn)移支付制度開始于1994年的分稅制改革。早些年，轉(zhuǎn)移支付整體規(guī)模較小，但是最近十年，專項轉(zhuǎn)移支付迅速膨脹，部分年份，戴帽下達的資金要超出一般轉(zhuǎn)移支付。

　　巧婦難為無米之炊，地方政府想干的事兒干不了。而這回，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到六成以上，是不是意味著地方政府可以自由支配的錢更多了呢？劉尚希這樣看：

　　劉尚希：之所以要提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重，就是要提高地方財政的統(tǒng)籌能力，因為專項是有專門的用途的，就像買醋的錢不能拿去打醬油，那么，地方的統(tǒng)籌能力要進一步提升，就必須提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。

　　壓縮專項資金 市場的歸市場

　　提高一般轉(zhuǎn)移支付占比，也就意味著壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。在這之前，已經(jīng)有了相關(guān)動作。財政部去年在安排預(yù)算時，就要求將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個，壓減到150個左右。

　　而這次的意見進一步提出，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付。什么是競爭性領(lǐng)域，為什么要專門對這個領(lǐng)域做出調(diào)整，劉尚希也做了解答。

　　劉尚希：競爭性領(lǐng)域里實際上都涉及到對企業(yè)的一些扶持性的支持政策，像新能源、光伏等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。競爭性領(lǐng)域，就能使市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，那么政府也就沒有必要配備這樣的錢，這等于是一種越位。

　　但是，問題也來了。對特定行業(yè)和企業(yè)的補貼，不光是中國有，在世界范圍內(nèi)也以各種形式普遍存在。就拿研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新來說，沒有了專項轉(zhuǎn)移支付的資金支持，企業(yè)嗷嗷待哺，怎么辦？劉尚希認為可以通過市場化途徑解決。

　　劉尚希：那可能采取基金這種方式來支持?；鹂梢园凑帐袌龌绞絹磉\作，類似于像風投這樣的運作方式，那么可能這種支持的效果更好。

　　中央地方財政關(guān)系重構(gòu)開啟

　　另外，轉(zhuǎn)移支付改革表面上看是多撥錢、少撥錢的問題，實際則是對中央和地方支出責任的厘清。該地方花的錢，地方義不容辭。反過來，不該地方花的錢，中央要擔起責任。劉尚希認為，這對中央和地方財政關(guān)系的重構(gòu)，具有重要意義。

　　劉尚希：它本身談不上是重構(gòu)，但對它進行改革，對增加地方財政關(guān)系的重構(gòu)具有積極的作用，因為中央和地方的財政關(guān)系涉及到三個基本的要素：事權(quán)、財權(quán)和財力。那么，這次轉(zhuǎn)移支付，主要涉及到的是財力的分配。

　　經(jīng)濟之聲評論：事權(quán)、財權(quán)匹配，才能事半功倍。

　　所謂“知屋漏者在宇下”，事實上，地方政府離基層更近，更了解普通百姓的需求，這先天決定了地方政府在地方事權(quán)上的主導地位。然而，錢到用時方恨少，由于事權(quán)、財權(quán)不匹配，現(xiàn)實中難免出現(xiàn)捉襟見肘的情況。這種不匹配，一個表現(xiàn)就是專項轉(zhuǎn)移支付的膨脹：資金帶帽下達，再急的需求，再合理的理由，也不能挪作他用。不可否認，專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立至今，靠著精準的定位，扶弱濟貧，服務(wù)了國民經(jīng)濟。但與此同時，各種弊端也開始顯現(xiàn)。由于存在濃厚的行政審批色彩，地方搶項目，求扶持，造就了“跑部錢進”的荒誕場景，甚至成了滋生腐敗的溫床。而財政部門礙于“眾口難調(diào)”，有時候?qū)ｍ椯Y金實行“普惠制”，專項轉(zhuǎn)移支付也就成了“撒胡椒面”。這些都表明，逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付的比例已經(jīng)是大勢所趨。只有做到了事權(quán)、財權(quán)匹配，才能事半功倍。