中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月2日訊（記者 崔文苑）今日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》。

　　轉(zhuǎn)移支付有多重要？

　　全國財政收入分為中央財政收入和地方財政收入，大約各占一半。在中央財政收入中，“小頭”用于本級支出，約70%以稅收返還和轉(zhuǎn)移支付形式轉(zhuǎn)給地方使用，對地方財政支出貢獻度約4成。有學(xué)者形象地表述，地方支出1塊錢，4毛都來自轉(zhuǎn)移支付。

　　這些關(guān)系到保障基層財力、促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付資金，近年來在依法理財、增強透明度、加強監(jiān)管等方面有了不小的進步，但仍存在結(jié)構(gòu)不夠合理、分配使用不夠科學(xué)、使用不夠高效等問題。黨的十八大、十八屆三中全會都提出要推進轉(zhuǎn)移支付制度改革。這一財政資金的管理使用，儼然已經(jīng)與國家治理的現(xiàn)代化“掛鉤”。

　　2月2日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》。中央、地方事權(quán)和支出責(zé)任問題能否得以明確？專項轉(zhuǎn)移支付如何清理規(guī)范？轉(zhuǎn)移支付資金如何提高效率？帶著這些問題，《經(jīng)濟日報》記者走訪了財政部預(yù)算司有關(guān)負責(zé)人和財稅專家。

　　厘清中央、地方事權(quán)和支出責(zé)任

　　我國人口多、地域廣，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。同時，中央政府支出規(guī)模相對較小，大部分支出在地方實現(xiàn)，這也就形成了中央、地方事權(quán)和支出責(zé)任不清晰、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理的問題。

　　這也是此次國務(wù)院發(fā)文著重解決的問題。根據(jù)《意見》，中央委托給地方的事權(quán)，或中央地方共同事權(quán)，列為專項轉(zhuǎn)移支付。屬于地方事權(quán)的項目，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)責(zé)任，不牽扯轉(zhuǎn)移支付。

　　“從法制角度，確定了轉(zhuǎn)移支付的兩大類別，使得制度結(jié)構(gòu)得以明確?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院院長郭慶旺接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。

　　財政部財科所所長劉尚希進一步分析認(rèn)為，“這將國家治理與‘花錢行為’結(jié)合在一起。進一步理順分稅制下事權(quán)和支出責(zé)任不匹配的問題?！?

　　也正是基于促進事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的考慮，《意見》進一步指出，要逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，并大幅增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。“地方承擔(dān)的事務(wù)較多，對其來說，一般性轉(zhuǎn)移支付好比是‘雪中送炭’，可以統(tǒng)籌用于缺錢的領(lǐng)域?！必斦控斂扑彼L白景明告訴《經(jīng)濟日報》記者。事實上，這些年來，中央財政持續(xù)加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，占比從2012年的53.3%提高到2014年的58.2%。以2014年為例，東部、中部、西部一般公共預(yù)算占比為54:25:21，轉(zhuǎn)移支付后，變?yōu)?9:31:30，有效增強中西部欠發(fā)達地區(qū)的基層財力，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

　　“新招”應(yīng)對專項轉(zhuǎn)移支付“舊疾”

　　專項轉(zhuǎn)移支付，顧名思義，一般是?？顚Ｓ茫軌虼龠M重大政策、重大項目的落實。比如，為支持建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，中央財政對中西部的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行全額補助，對東部地區(qū)50%補助，極大激發(fā)社會參加社會養(yǎng)老保險的熱情。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保總?cè)藬?shù)連年高速增長，至2013年末參保人數(shù)達到49750萬人。

　　但是，這種“集中力量辦大事”的專項轉(zhuǎn)移支付，卻也因為資金大多都被上級政府規(guī)定了支出方向，即便閑置，也不能統(tǒng)籌使用到更缺錢的領(lǐng)域。例如，某地教育專項充沛，由于生源穩(wěn)定，每年增長的錢花不掉就形成節(jié)余。而對該地來說，沒有一家大型醫(yī)院，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件面臨大的資金缺口。問題就在于，教育專項的錢，不能用于醫(yī)療衛(wèi)生。

　　“上級政府沒有下級政府那么了解當(dāng)?shù)厍闆r，卻事先規(guī)定資金用途。如果不能對癥下藥，就會造成資金使用效率低下?！卑拙懊髡f。此次完善轉(zhuǎn)移支付制度的重點，就要充分考慮，能否提供有效的公共服務(wù)等情況下，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，讓更多資金通過一般性轉(zhuǎn)移支付劃撥，使得地方政府可以統(tǒng)籌使用。

　　按照《意見》，取消專項轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的項目。確需保留的項目，也要建立健全定期評估和退出機制。并對目標(biāo)接近、資金投入方向類同等項目予以整合，嚴(yán)格專項數(shù)量。

　　“事實上，2013年下半年以來，中央財政積極清理、整合專項轉(zhuǎn)移支付。僅2014年，就將專項轉(zhuǎn)移支付項目由前一年的220個，壓減到150個左右，減少了三分之一。在這一政策的引導(dǎo)下，2015年將加大清理整合的力度?！必斦款A(yù)算司有關(guān)負責(zé)人告訴《經(jīng)濟日報》記者。

　　對于嚴(yán)控專項轉(zhuǎn)移支付，《意見》中還有兩大“不得不說”的新變化。

　　一是改變以收定支專項管理辦法。逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費?！皩①Y金納入預(yù)算管理統(tǒng)籌使用，杜絕形成‘小財政’。這就限制了部門的權(quán)力，防止其有一碼事，設(shè)一個專項。收支難以監(jiān)督和規(guī)范?！眲⑸邢Ｕf。

　　二是中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。從此前情況來看，中央財力有限，所以在支持地方教育、科技、農(nóng)業(yè)等方面時，要求地方配套，這樣才能完成目標(biāo)。但專項多了之后，地方配套的壓力過大，會造成一些“半拉子”工程?！艾F(xiàn)在不強行‘掛鉤’了，只要錢投入到教育等這些領(lǐng)域就行。等于實際投入沒少，只是改由地方自行統(tǒng)籌安排。”白景明說。

　　在這些具體政策的指引下，縱向上“管得太多、專項太繁”，橫向上政府統(tǒng)籌力度不夠的這些問題都得以解決。

　　“通過改革推動政府職能轉(zhuǎn)變，改變以前的‘專項’思維，為現(xiàn)在的‘統(tǒng)籌’思維?！眲⑸邢＝ㄗh說，政策已經(jīng)確定了大的改革框架，但還需要具體的實施辦法。

　　將逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?/strong>