首次打破財(cái)政預(yù)算“1年”期限、對(duì)未來(lái)3年收支進(jìn)行預(yù)測(cè)、強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的約束……作為我國(guó)預(yù)算管理制度改革，乃至財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重大舉措，中期財(cái)政規(guī)劃管理的重要意義不可低估——

　　1月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，這是我國(guó)預(yù)算管理制度改革，乃至財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重大舉措。中期財(cái)政規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是什么，能發(fā)揮什么作用，如何具體實(shí)施？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了有關(guān)專家。

　　克服年度預(yù)算局限

　　目前，我國(guó)政府預(yù)算是年度預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容規(guī)定了一年的政府收支計(jì)劃。這一預(yù)算在編制與執(zhí)行中，容易出現(xiàn)缺乏前瞻性、支出政策考慮當(dāng)前問(wèn)題較多，財(cái)政支出“碎片化”等問(wèn)題。

　　中期財(cái)政規(guī)劃是預(yù)算收支安排超過(guò)一年的財(cái)政計(jì)劃，通過(guò)采取宏觀預(yù)測(cè)、明確發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化預(yù)算上限和進(jìn)行績(jī)效評(píng)估等措施，優(yōu)化財(cái)政資金配置方式，是克服年度預(yù)算局限性的有效機(jī)制?！兑庖?jiàn)》對(duì)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理進(jìn)行了全面布置，明確了總體要求、規(guī)劃的主要內(nèi)容、編制主體和程序、組織實(shí)施等內(nèi)容，開啟了我國(guó)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的時(shí)代。

　　“實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、完善國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，將更好地加強(qiáng)完善財(cái)政管理，發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性支撐性作用，推動(dòng)政府將年度決策和中期決策相結(jié)合，使政府決策更長(zhǎng)遠(yuǎn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、教授王雍君認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的階段，而很多政策的實(shí)施仍需要大量支出，財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理將促使各級(jí)政府統(tǒng)籌預(yù)算安排，在制定政策時(shí)就預(yù)見(jiàn)政策實(shí)施的后果以及需要的財(cái)力，提高財(cái)政資金配置效率，避免財(cái)政不可持續(xù)。

　　預(yù)測(cè)未來(lái)財(cái)政收支

　　中期財(cái)政規(guī)劃在對(duì)總體財(cái)政收支情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究確定財(cái)政收支政策，做到主要財(cái)政政策相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)研究調(diào)整。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定了中期財(cái)政規(guī)劃主要包括4部分：預(yù)測(cè)現(xiàn)行財(cái)政政策下財(cái)政收支、分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問(wèn)題、制定財(cái)政收支政策改革方案和測(cè)算改革后財(cái)政收支情況。

　　對(duì)于預(yù)測(cè)現(xiàn)行財(cái)政政策下財(cái)政收支，《意見(jiàn)》具體規(guī)定：在做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)測(cè)未來(lái)財(cái)政收支情況。《意見(jiàn)》同時(shí)要求，根據(jù)財(cái)政收支政策改革方案，預(yù)測(cè)未來(lái)3年財(cái)政收支情況，并進(jìn)行綜合平衡。

　　“預(yù)測(cè)財(cái)政收支情況有利于政府統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，而提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，需要政府職能清晰，明確政府與社會(huì)、市場(chǎng)的邊界，并理順中央與地方財(cái)政關(guān)系。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

　　對(duì)未來(lái)3年收支進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以使政府在制定政策時(shí)進(jìn)行目標(biāo)排序，加強(qiáng)政策的籌劃，確定優(yōu)先目標(biāo)，統(tǒng)籌支出安排，建立硬預(yù)算約束。

　　“對(duì)未來(lái)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)十分重要，比如，對(duì)于政府投資基建項(xiàng)目，往往需要5年到10年時(shí)間才能竣工，竣工后的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)還同樣需要花錢，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年度預(yù)算的范圍，需要中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)此進(jìn)行預(yù)測(cè)和安排。”王雍君認(rèn)為，在預(yù)測(cè)總體財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，當(dāng)前可以重點(diǎn)探索對(duì)政府投資、社會(huì)保障和政府或有負(fù)債的預(yù)測(cè)。

　　強(qiáng)化預(yù)算編制約束

　　中期財(cái)政規(guī)劃按照3年滾動(dòng)方式編制，即第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算；年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪年度財(cái)政規(guī)劃?！斑@也就是意味著第一年的規(guī)劃是約束性的，直接約束當(dāng)年的預(yù)算，而后兩年規(guī)劃是指導(dǎo)性的?！蓖跤壕龔?qiáng)調(diào)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)化了中期財(cái)政規(guī)劃的約束機(jī)制，規(guī)定凡是涉及財(cái)政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接?！兑庖?jiàn)》明確：“強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行?！?/p>

　　由于中期財(cái)政規(guī)劃涉及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，《意見(jiàn)》要求，財(cái)政部門要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)。《意見(jiàn)》還提出，財(cái)政部門要與稅務(wù)、海關(guān)、發(fā)展改革委等相關(guān)部門協(xié)商提出稅制改革、重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)范收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的路線圖和時(shí)間表。

　　“各個(gè)規(guī)劃要銜接起來(lái)，不能各搞各的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是方向性、指導(dǎo)性的文件，而中期財(cái)政規(guī)劃則能起到統(tǒng)一制定收支政策，約束年度預(yù)算的重要作用?！眲⑸邢１硎尽?/p>