本報(bào)訊 近日，一場(chǎng)以中期框架（MTF）為主題的“中期財(cái)政規(guī)劃國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在財(cái)政部舉辦。世界銀行宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理全球發(fā)展實(shí)踐局高級(jí)局長(zhǎng)馬賽洛·朱加樂，局長(zhǎng)薩圖·卡科內(nèi)在會(huì)上圍繞制定中期框架等相關(guān)問題進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，落實(shí)中期規(guī)劃過程中必須處理好六個(gè)問題。

　　馬賽洛·朱加樂說，大多數(shù)公共政策干預(yù)要求投入資金并在一定年限內(nèi)產(chǎn)生效益，但是制定年度預(yù)算常常忽視未來的成本與效益。中期框架將宏觀財(cái)政目標(biāo)和制約因素轉(zhuǎn)化成預(yù)算的匯總和以戰(zhàn)略支出優(yōu)先次序?yàn)橹笇?dǎo)的支出計(jì)劃，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

　　馬賽洛·朱加樂提出，中期框架有三個(gè)不同階段，要求逐級(jí)遞增：一是中期財(cái)政框架（MTFF），包括對(duì)合計(jì)資金總量由上至下的說明以及資金在各支出部門之間的配置；二是中期預(yù)算框架（MTBF），除了中期財(cái)政框架的特點(diǎn)外，中期預(yù)算框架還包括對(duì)支出部門資金需求從下至上的測(cè)定以及根據(jù)資金總量對(duì)這些需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，是向以產(chǎn)出為導(dǎo)向的預(yù)算編制邁出的重要過程；三是中期績(jī)效框架（MTPF），關(guān)注焦點(diǎn)從投入向產(chǎn)出轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)對(duì)績(jī)效表現(xiàn)的衡量和評(píng)價(jià)。中期框架的潛在益處包括：一是通過提供有關(guān)現(xiàn)有政策可持續(xù)性的先期跡象，強(qiáng)化宏觀財(cái)政的行為規(guī)范，二是通過將資金與政府政策相匹配，改善資金的戰(zhàn)略配置（配置效率），三是通過使投入、產(chǎn)出和結(jié)果之間建立更有意義的聯(lián)系，提高政府支出的效率和有效性（技術(shù)效率）。

　　馬賽洛·朱加樂提出，在落實(shí)中期規(guī)劃過程中必須要處理以下六個(gè)問題：一是覆蓋范圍，廣泛的覆蓋范圍是最行之有效的，確保所支出都得到仔細(xì)審查并安排優(yōu)先次序；二是細(xì)節(jié)，支出配置應(yīng)該規(guī)定到支出部門一級(jí)；三是期限，幾乎所有中期框架都包含三或四年；四是支出上限和遠(yuǎn)期估計(jì)，中期框架的支出配置通常被規(guī)定為支出上限，被視為根本行為規(guī)范機(jī)制；五是余量，應(yīng)采用實(shí)事求是的預(yù)測(cè)和目標(biāo)，使預(yù)算支出總量更加可信，并應(yīng)依靠應(yīng)急儲(chǔ)備金來應(yīng)對(duì)收入不足和合理的超支；六是機(jī)構(gòu)的責(zé)任，需要財(cái)政部門加強(qiáng)體制實(shí)力，對(duì)中期框架進(jìn)行全流程指導(dǎo)。

　　馬賽洛·朱加樂最后對(duì)中期框架的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，提出中期框架的重要先決條件主要包括可靠的宏觀財(cái)政預(yù)測(cè)來測(cè)定多年的資金總量；年度預(yù)算的可信性，包括主要支出計(jì)劃的成本計(jì)算、財(cái)政年度內(nèi)的承諾和支出控制、及時(shí)的會(huì)計(jì)核算和報(bào)告；機(jī)構(gòu)責(zé)任。

　　日前舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理。此次由財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司、干部教育中心與世界銀行的交流會(huì)是落實(shí)財(cái)政工作會(huì)議精神，深入研究推進(jìn)財(cái)政體制改革應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢(shì)、應(yīng)需的積極舉措。旨在謀劃改革工作思路，提高財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓展國(guó)際化視野的平臺(tái)，為新一輪財(cái)稅體制改革提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。