中期支出框架（MTEF）是指通過(guò)對(duì)財(cái)政收支的預(yù)測(cè)制定財(cái)政中期滾動(dòng)規(guī)劃，經(jīng)預(yù)算管理流程形成相匹配的跨年度財(cái)政支出方案，優(yōu)化公共財(cái)政資源配置，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的動(dòng)態(tài)平衡。MTEF的最大優(yōu)勢(shì)包括：有利于強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃同預(yù)算管理的協(xié)調(diào)，保證資源配置同國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)一致；解決由于各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的效率低下和浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　中國(guó)的政府預(yù)算由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?；痤A(yù)算組成，預(yù)算單位過(guò)多使部門(mén)間協(xié)調(diào)耗費(fèi)大量精力，且四套預(yù)算使單項(xiàng)財(cái)政支出的綜合效用難以評(píng)估，特別是以年度為單位制定預(yù)算使財(cái)政支出的中長(zhǎng)期效果評(píng)估變得更加困難。

　　每五年制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政規(guī)劃可能與實(shí)際發(fā)展相脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的參考性降低。同時(shí)，由于預(yù)算是在財(cái)年開(kāi)始之后才獲批準(zhǔn)，預(yù)算與實(shí)際支出之間存在一定差距。

　　通過(guò)在中期規(guī)劃制定過(guò)程中引入MTEF財(cái)政收支預(yù)測(cè)模型，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度和財(cái)政支出統(tǒng)籌能力；實(shí)現(xiàn)逐年更新滾動(dòng)管理，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性、科學(xué)性和穩(wěn)定性。通過(guò)設(shè)立收支平衡和可持續(xù)性中期財(cái)政目標(biāo)來(lái)制定預(yù)算政策，有利于推動(dòng)審核預(yù)算的重點(diǎn)由年度收支平衡、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，MTEF以社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析和財(cái)政收支的中期預(yù)測(cè)報(bào)告作為預(yù)算制定的基礎(chǔ)性文件，有利于收入預(yù)算由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變。有效強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)。

　　通過(guò)MTEF提前對(duì)重大改革、重要政策及重大項(xiàng)目作規(guī)劃，并設(shè)定部門(mén)支出上限，一方面加強(qiáng)了政府總體財(cái)政統(tǒng)籌能力，為政府提供了優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的政策空間；另一方面，支出部門(mén)享有資金支配權(quán)，并將支出績(jī)效作為申報(bào)預(yù)算的參數(shù)，可以激勵(lì)其通過(guò)完善支出規(guī)劃和提高資金效率，按國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略配置公共財(cái)政資源。二是保障財(cái)政可持續(xù)性。十八屆三中全會(huì)提出的一系列改革措施實(shí)施后，各級(jí)政府部門(mén)的中期收入和支出將發(fā)生重大改變，在預(yù)算體系中引入中期視角，有利于保障財(cái)政可持續(xù)性。同時(shí)，考慮到中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速可能放緩，地方財(cái)政收入增幅可能下降，建立中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)解決地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配問(wèn)題，保持其合理的負(fù)債水平將發(fā)揮重要作用。

　　改編自《世界銀行報(bào)告》