■陳雨露

　　中國“新常態(tài)”在本質(zhì)上是一個從傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)增長向新的穩(wěn)態(tài)增長邁進(jìn)的一個“大轉(zhuǎn)換時期”，與發(fā)達(dá)國家“新常態(tài)”近年來所言的“危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程”具有很大的差別。

　　一是它不是一個重返危機(jī)前繁榮狀態(tài)的恢復(fù)過程，而是在全面結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中重構(gòu)新的增長模式和新的發(fā)展源泉的過渡過程。

　　二是它是一個潛在經(jīng)濟(jì)增長在波動中逐步回落的過程，而不是馬上就要步入新的穩(wěn)態(tài)增長路徑，因此它不是一個增速不變的常態(tài)，而是一個增速變化的常態(tài)。

　　三是它不僅是一個“去杠桿”、“去產(chǎn)能”的危機(jī)救助過程，更為重要的是，它是一個結(jié)構(gòu)問題在不斷凸顯中得到重構(gòu)的過程，一個風(fēng)險在不斷暴露中得到緩釋的過程，因此中國的新常態(tài)的主題詞是“改革”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，而不是“危機(jī)救助”。

　　四是它不僅是房地產(chǎn)周期、全球化周期、存貨周期以及固定投資周期的疊加的產(chǎn)物，同時也是“增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與前期刺激政策消化期”的疊加的產(chǎn)物，因此，中國“新常態(tài)”更具有復(fù)雜性。

　　五是它不僅是一個外部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與金融結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)整過程，更是一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與宏觀治理系統(tǒng)之間失衡的改革與大重構(gòu)的過程，因此中國的新常態(tài)結(jié)構(gòu)性改革的主題不是發(fā)達(dá)國家的局部調(diào)整，而是全面改革與全面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　突破傳統(tǒng)宏調(diào)治理教條

　　新常態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控框架必須與傳統(tǒng)框架有本質(zhì)的區(qū)別：一是不能用簡單的凱恩斯主義需求管理的刺激政策來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速的回落。因為中國經(jīng)濟(jì)增速的回落不僅是世界經(jīng)濟(jì)周期回落的產(chǎn)物，更是中國經(jīng)濟(jì)增長的基本因素發(fā)生拐點性變化，潛在增長速度下滑的產(chǎn)物，因此，凱恩斯主義的逆周期調(diào)控理論就不能成為中國“新常態(tài)”時期宏觀調(diào)控的核心理論基礎(chǔ)，需求導(dǎo)向的強(qiáng)刺激政策就不能成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架的合理選擇。而建立在新潛在經(jīng)濟(jì)增長理論和新結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性改革政策框架就成為當(dāng)前必然的選擇。

　　二是在打破凱恩斯教條的同時，還需要超越新古典主義的教條，通過強(qiáng)調(diào)主動有為、底線管理、“微調(diào)”與“預(yù)調(diào)”，以避免陷入“無為而治”的陷阱之中。按照目前的計量測算，中國增速回落中70%是結(jié)構(gòu)性因素，但依然有30%是周期性因素，同時這些因素在不同時期又具有較大的易變性。這種特性就決定了中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策在“新常態(tài)”時期既不能簡單跟隨凱恩斯主義，也不能盲從于新古典主義。

　　三是突破“數(shù)字教條”，一方面在面對結(jié)構(gòu)性趨勢下滑面前保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)和定力，另一方面要在短期大幅度波動面前，強(qiáng)化“底線管理”的重要性，在戰(zhàn)術(shù)上將“微調(diào)”與“預(yù)調(diào)”常態(tài)化。

　　四是重視結(jié)構(gòu)性問題引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險，利用宏觀審慎監(jiān)管彌補(bǔ)傳統(tǒng)貨幣政策的缺口。

　　五是突破宏觀調(diào)控僅專注于總量調(diào)整的教條，強(qiáng)化“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)發(fā)力”。

　　六是突破傳統(tǒng)宏觀調(diào)控分類治理的教條，強(qiáng)化綜合治理的導(dǎo)向。其最具代表性的就是“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”。

　　七是打破“調(diào)控”與“被調(diào)控”的兩分法，將改革與調(diào)整貫徹到底，利用全面改革重構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的框架及其傳導(dǎo)工具。

　　“新常態(tài)”

　　是習(xí)近平重要經(jīng)濟(jì)思想

　　2014年是中國再改革元年，它以反腐倡廉、群眾路線實踐活動為序幕，以三中全會的全面改革和四中全會的法治中國為內(nèi)涵，成功地凝聚了改革的共識，描繪出了改革頂層設(shè)計的藍(lán)圖和實施的路徑。因此，2014年為中國大改革、大調(diào)整取得了絢麗的開局，為2015年至2017年全面推進(jìn)各項改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　這也說明習(xí)近平總書記所領(lǐng)導(dǎo)的這次改革具有政治智慧，是深思熟慮的產(chǎn)物，也是習(xí)總書記治國理政思想的集中體現(xiàn)。習(xí)近平的經(jīng)濟(jì)思想是其治理思想的有機(jī)部分，最重要的內(nèi)容表現(xiàn)在四個方面：一是結(jié)合中國民族復(fù)興歷程，提出兩個百年的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略；二是結(jié)合中國的特殊發(fā)展階段，提出“新常態(tài)”思想；三是全面把握后危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展的趨勢，提出中國在世界經(jīng)濟(jì)整體的戰(zhàn)略布局和區(qū)域發(fā)展的新規(guī)劃；四是結(jié)合中國大改革和大調(diào)整的時代特點，提出中國深化改革的頂層設(shè)計方案，以及相應(yīng)的路線圖和時間表。

　　（作者系中國人民大學(xué)校長、央行貨幣政策委員會委員，本文根據(jù)中國人民大學(xué)重陽金融研究院簡報整理）