財(cái)政存量資金近年來引起重視，盤活存量資金，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。記者從省財(cái)政廳了解到，為喚醒趴在賬上“睡大覺”的財(cái)政存量資金，提高資金使用效益，山東密集出招、多措并舉，2013年-2014年，全省一般公共財(cái)政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模減到了449億元，減少233億元。

　　本報(bào)記者 王茂林 通訊員 叢培德 孔進(jìn)

　　記者注意到，財(cái)政存量資金曾是很龐大的存在。據(jù)報(bào)道，2011年，僅廣東、江蘇、重慶、四川、山東、遼寧、福建等16個(gè)省市，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金合計(jì)就超過6600億元。據(jù)估計(jì)，2011年全國結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金在2萬億左右，2012年有所下降，也可能維持在萬億規(guī)模。

　　2013年，山東省財(cái)政廳專門印發(fā)了《關(guān)于壓減財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)盤活財(cái)政存量資金的通知》，從加快公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、大力清理、壓減財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等五個(gè)方面入手，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、盤活財(cái)政存量資金。

　　日前，省財(cái)政廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)盤活財(cái)政存量資金工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)外，結(jié)轉(zhuǎn)2年及以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；每一項(xiàng)政府性基金連續(xù)2年累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模占該項(xiàng)基金當(dāng)年收入比重超過30%的，原則上應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，調(diào)入的基金應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，預(yù)算尚未分配到部門和地方并結(jié)轉(zhuǎn)2年及以上的資金，由下級(jí)財(cái)政交回上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。

　　記者從省財(cái)政廳了解到，導(dǎo)致存量資金大量存在的原因之一是有些地方和部門預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算安排不合理。有些地方為了爭取資金，想盡各種辦法跟上級(jí)財(cái)政“要錢”，單純抱著先要到錢再說的想法，而對(duì)于錢要來了做什么、要多少錢合適，缺乏科學(xué)論證。

　　預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠快也是導(dǎo)致結(jié)余資金的原因。一方面，預(yù)算安排和資金撥付進(jìn)度不夠合理可能導(dǎo)致結(jié)余；另一方面，如果專項(xiàng)資金結(jié)余不按規(guī)定及時(shí)處理，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金結(jié)存在專戶里。

　　據(jù)省財(cái)政廳預(yù)算處調(diào)研員王元強(qiáng)介紹，收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，集中投向民生、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的政府性基金項(xiàng)目，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用；對(duì)財(cái)政專戶資金進(jìn)行排查，防止大量沉淀。同時(shí)，通過提高預(yù)算批復(fù)率、加快項(xiàng)目論證以及加強(qiáng)資金調(diào)度等措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止形成新的結(jié)轉(zhuǎn)。

　　記者從省財(cái)政廳獲悉，經(jīng)過近年來的努力，2013年-2014年，全省一般公共財(cái)政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模由682億元壓減到了449億元，減少了233億元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占當(dāng)年財(cái)政支出的比例降至6.3%，比財(cái)政部規(guī)定的9%的控制目標(biāo)低了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

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　　市縣經(jīng)驗(yàn): 延續(xù)項(xiàng)目有結(jié)轉(zhuǎn)資金，來年壓縮預(yù)算

　　據(jù)介紹，從2013年起，威海市一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金壓減率保持在30%以上，2014年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占一般公共預(yù)算支出的比重為2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政部9%的基本控制要求，也低于全省6.3%的水平。

　　記者從威海市財(cái)政局了解到，威海市對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理檢查。同時(shí)，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與預(yù)算相結(jié)合，對(duì)于有結(jié)轉(zhuǎn)資金的延續(xù)項(xiàng)目，相應(yīng)減少下一年度預(yù)算安排，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金比上年增加較多或累計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門，適當(dāng)壓縮下一年度預(yù)算安排。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到要求或者長時(shí)間不啟動(dòng)的支出項(xiàng)目，按管理辦法規(guī)定及時(shí)調(diào)整用途。

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