根據(jù)北京市近日公布的貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京將堅持“控”與“疏”雙管齊下，嚴(yán)控新增人口，2020年人口控制在2300萬以內(nèi)，中心城區(qū)力爭疏解15%人口。北京能否實現(xiàn)這一人口調(diào)控目標(biāo)？北京又將怎樣通過“控”與“疏”雙管齊下來保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)？

　　從小在北京長大的柳蕓，一直很懷念她小時候的北京，那時北京沒有這么多人，藍(lán)天，白云、星星、蜻蜓常伴左右，而隨著北京人口急劇膨脹和城市建設(shè)飛速發(fā)展，如今到處都是高樓大廈，在市內(nèi)也很少看到星星了，“最關(guān)鍵的是現(xiàn)在人多了后，物價和房價都高。我們小時候上幼兒園哪用排隊啊，現(xiàn)在好像上個幼兒園都要提早排隊去?！?

　　北京白領(lǐng)孫彤對北京人口眾多給她的出行和求醫(yī)帶來的不便感到焦慮，“堵車，車輛多，搖號難，搖了幾年沒搖下來。那些大醫(yī)院分布在東城西城，掛號也比較難?！?

　　像柳蕓和孫彤這樣的北京市民還有千千萬萬。由于北京人口的過快增長，交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源緊張等“大城市病”顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2014年末，北京市已經(jīng)達(dá)到常住人口2151.6萬人。

　　北京市社科院副院長趙弘指出，目前北京市人口總量過多，與北京城市定位不清晰，沒有把首都功能放在突出地位有關(guān)，“北京集聚了太多一般化的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)居住功能，加上首都獨特的首都資源，北京的教育、醫(yī)療，以及批發(fā)零售等很多功能過于強大，實際上超過了首都城市的定位，和應(yīng)有的規(guī)模。我們要從落實首都定位高度上做減法，體現(xiàn)首都特有的首都城市的特點?！?

　　這位專家表示，除了人口過多，北京還存在人口空間結(jié)構(gòu)布局不合理的問題，中心城人口密度過大，郊區(qū)發(fā)展不足造成的人口空間不均衡。而這種不合理的布局也是因為北京始終沒有打破單中心的格局。

　　事實上，北京在2004年就提出建設(shè)多中心，但由于對城市規(guī)律把握不足，造成多中心數(shù)量過多，重點不突出，因此整個城市的發(fā)展還是一種自發(fā)的狀態(tài)。

　　人口研究專家、美國威斯康星大學(xué)研究員易富賢表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問題，不能光靠行政限制，必須從城市功能設(shè)置這一源頭進(jìn)行引導(dǎo)。只有通過產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育資源的對外擴(kuò)張，讓住在北京郊區(qū)的人可以方便地就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)，才能吸引人口外遷。

　　為了實現(xiàn)2300萬的人口控制目標(biāo)，北京強調(diào)將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭取疏解人口15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)。趙弘認(rèn)為，在“以業(yè)控人”方面，北京市要加強非首都功能的疏解，間接控制人口，“北京未來要發(fā)展高精尖結(jié)構(gòu)，總體上減少人員集聚，以最少的人口，最少的資源占用，來獲取北京城市發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)財力的支撐，這樣要把經(jīng)濟(jì)的規(guī)模體量控制在一定范圍。另一方面，去年，北京提出了限制產(chǎn)業(yè)目錄，很多不適合首都功能的產(chǎn)業(yè)今后不再發(fā)展，第三，北京提出疏解一般性制造業(yè)以及人口資源占用比較多的物流，專業(yè)化市場以及對全國區(qū)域性服務(wù)的功能轉(zhuǎn)移出去，在北京減少與北京功能定位不符合的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接的控制人口過快增長?！?

　　“以房控人”也是北京在人口控制方面的一劑良方。專家認(rèn)為，近年來北京等大城市實施限購政策后產(chǎn)生了一定效果。未來北京還將通過拆除違法建筑、整治清除群租房、城中村，非法密集公寓等降低人口密度。

　　不過，也有專家指出，人口問題的解決并非易事，人口政策需要放在長遠(yuǎn)來看它的實際效果。北京大學(xué)人口研究所教授李涌平表示，“人口問題的解決不是短期的，有慣性，不像自來水，該用的時候開，該關(guān)的時候關(guān)，人口問題決策的滯后性可能是十年二十年，但是在十年二十年內(nèi)你可能沒看到它的副作用?！薄?