針對(duì)北京市委近日提出的人口控制目標(biāo)，有專家認(rèn)為其“違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是不可能的事情”。也有學(xué)者提出不同意見，認(rèn)為目標(biāo)“有一定的現(xiàn)實(shí)可能性”，但以往的控人手段需要改變。

　　近日，北京市委表示，到2020年要力爭把常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，這是“必須堅(jiān)決守住的底線”。為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)(東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山等區(qū))爭取下降15%左右。

　　北京市委提出，要堅(jiān)持“控制增量”與“疏解存量”雙管齊下，制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)人口向周邊自然流動(dòng)。

　　根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，北京市常住人口為2151.6萬人。按照要求，在未來5年多的時(shí)間里，北京還有不到150萬人的增長空間，平均每年不到25萬人。

　　而在2000年到2013年間，盡管北京已經(jīng)采取了全國最嚴(yán)格的落戶政策，常住人口的年均增長量仍達(dá)60萬人。此次控人目標(biāo)，相當(dāng)于要求年凈增長量下降超過58%。

　　學(xué)者測(cè)算三年后北京人口將超2500萬

　　人口專家、約翰霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政對(duì)財(cái)新記者說，他認(rèn)為2300萬的控制目標(biāo)“違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是不可能的事情”。他表示，作為世界上人口最多、國家權(quán)力集中且經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的的國家，北京市又是政治、文化、教育中心，資源集中與人口聚集相互作用，必然導(dǎo)致人口不斷增多。

　　據(jù)他推算，作為中國人口排名第二且是首都的北京的人口預(yù)測(cè)值為約3000萬，遠(yuǎn)高于目前北京的常住人口數(shù)量。

　　北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師楊明也曾在論文中稱，“根據(jù)現(xiàn)有資源、已有空間規(guī)劃容量的條件和當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)規(guī)律推算，綜合相關(guān)因素，初步判斷2020年北京市常住人口規(guī)模將達(dá)到2500萬到2600萬人?！?

　　楊明指出，對(duì)人口發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)是空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，另據(jù)他“通過幾個(gè)方法綜合判斷”，2030年北京城市人口規(guī)模應(yīng)該維持在3000萬左右。他對(duì)財(cái)新記者說，在經(jīng)濟(jì)高速增長的大背景下，人口增長是客觀規(guī)律，“是不可阻擋的”。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系教授胡兆量曾在《北京城市發(fā)展規(guī)模的思考和再認(rèn)識(shí)》一文中指出，全國人口規(guī)模穩(wěn)定大體需要40年，在全國城市化基本完成之前，北京城市人口將持續(xù)增長。楊明認(rèn)為，“由于沒有意識(shí)到這一大背景，改革開放以來，北京市3次修編總體規(guī)劃，每一次修編方案的人口控制指標(biāo)大體只能管1/3至2/3時(shí)間?！?

　　事實(shí)上，2005年確定的2020年將常住人口控制在1800萬人左右、中心城人口規(guī)?？刂圃?50萬人以內(nèi)的控人目標(biāo)，就在僅執(zhí)行了規(guī)劃期限的1/3時(shí)間時(shí)，宣告提前十年突破。

　　城六區(qū)人口年降2%-3%的目標(biāo)，在學(xué)者看來也仍存疑慮。

　　2004年規(guī)劃確定了建設(shè)三大重點(diǎn)新城以疏散中心城區(qū)的戰(zhàn)略。但據(jù)楊明說，2004年以來，中心城區(qū)居住人口不減反增，2010年已達(dá)到1200萬。他還于2012年指出，2004版總體規(guī)劃實(shí)施幾年來，中心城仍是全市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載區(qū)。并且，各類優(yōu)質(zhì)公共資源還在繼續(xù)在中心城聚集，難以向新城有效疏解。

　　嚴(yán)控能否奏效

　　也有學(xué)者提出了不同的意見。在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系教授趙秀池看來，這個(gè)目標(biāo)有一定的現(xiàn)實(shí)可行性，但重點(diǎn)在于“從根源上將教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)的公共資源部分疏解出去”，而不是單純地依靠控制戶籍等行政手段。

　　她對(duì)記者說，如果能嚴(yán)格控制中心區(qū)人口，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)該沒有問題”。據(jù)她了解，2014年與2013年相比，核心區(qū)人口已經(jīng)沒有增長了。

　　北京市委黨校、北京行政學(xué)院教授曾憲植則強(qiáng)調(diào)，2300萬是《規(guī)劃綱要》中提出來的“硬性指標(biāo)”，“具有前瞻性和權(quán)威性”，一定會(huì)得到執(zhí)行。他對(duì)財(cái)新記者說，此次控制人口的手段強(qiáng)調(diào)了“以業(yè)控人”，部分產(chǎn)業(yè)遷出北京涉及的人口大概有100萬左右，另外部分高校也可能遷出，“北京現(xiàn)在高校學(xué)生有100多萬，這部分人口也可能減少?！?

　　但楊明在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，城市副中心建設(shè)和公共服務(wù)資源的疏解都需要一定的時(shí)間，對(duì)中心城區(qū)的人口疏解能否起到所期待的效果仍待觀察?！靶鲁菍?duì)中心城控制規(guī)模有一定作用，是組合拳里面的一部分，但它不應(yīng)該成為主要的方面?！彼f。

　　楊明認(rèn)為，面臨著目前北京人口增長態(tài)勢(shì)，應(yīng)該以“三位一體”的方式來應(yīng)對(duì)：從單一的行政控制轉(zhuǎn)向利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制；大力扶持周邊城市發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展；還要對(duì)人口的規(guī)模做出合理測(cè)算，充分配置各種公共資源和設(shè)施。

　　黃文政則指出，推動(dòng)“京津冀一體化”，需要合理規(guī)劃新城來吸引人口的自然流動(dòng)，用具體的設(shè)計(jì)來解決問題，而不是“一刀切式地定目標(biāo)”。