一枚印章管審批、一個部門管市場、一份清單管邊界、一支隊伍管全部、一個平臺管信用、京津冀通關一體化……近年來，天津市發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，加大簡政放權力度，化“繁”為“簡”，變“攬”為“放”，規(guī)范權力運行，通過推行“六個一”，以政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，充分釋放改革紅利，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展動能。

　　一枚印章管審批——從109個章到1個章

　　12月18日下午，記者迎著寒風趕到位于塘沽街營口道734號的天津市濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，恰好見到剛辦完股東變更手續(xù)的天津市宇偉建筑工程有限公司員工朱靜靜。

　　“感覺他們態(tài)度很熱情，一些不太清楚的事項，幫辦窗口的幫辦人員也都指導得很清楚，一個章就辦完了。”朱靜靜感嘆道，“這要擱過去，想都不敢想！”

　　此前濱海新區(qū)工商、國稅等各個部門之間基本上是“信息孤島”?！白砸粋€企業(yè)，群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去?！碑?shù)夭簧偃顺Ｓ萌绱嗽溨C的語言，來形容行政審批的“繁瑣”。

　　變化始于濱海新區(qū)行政審批局的掛牌。今年5月20日，濱海新區(qū)將區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、商務委等18個部門的216項審批職責，連同部分審批工作人員一并從原單位剝離出來，全部劃轉到新成立的行政審批局，同時通過減少審批、整合職能、優(yōu)化流程等改革，將過去分散在各部門的109個審批專用章簡化為一個章，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　　“一枚印章管審批”，濱海新區(qū)實現(xiàn)了審批效率的全國領先。

　　濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍介紹說：“目前我們單辦事項的辦理時間平均為5.67個小時，與去年同期22.85小時相比，現(xiàn)在審批用時是原來的1/4。企業(yè)設立審批工作由過去的3天取得4證一章，現(xiàn)在1天辦結，這應該是全國的最快速度。企業(yè)投資項目審批工作，由原來的30個工作日，140天自然時間，縮短為現(xiàn)在20個工作日，自然時間控制在70天。政府投資項目由過去的審批時間45個工作日，自然時間140天，也縮短到現(xiàn)在的25個工作日，自然時間70天?！?/p>

　　“一枚印章管審批”，不僅意味著效率的提升，更折射著政府服務理念的轉變。

　　在大廳入口處左邊，一個并不醒目的角落，記者看到鐵架子上掛滿錦旗?！斑@都是到我們這里來辦事的單位和個人自發(fā)送來的?！睘I海新區(qū)行政審批局投資項目處處長白冰冰說。

　　每一面錦旗，都講述著一個感人的故事?！跋霝槠髽I(yè)所想、急為企業(yè)所急?！敝钢钌厦娴囊幻驽\旗的大字，天津南瑞房地產(chǎn)開發(fā)公司劉俐強回憶道，今年7月18日，他帶著相關材料前來為名士華庭項目辦理建筑工程施工許可證?！坝捎诩敝眉?，我就跟辦件工作人員說希望快一點！”劉俐強說，記得當時我們中午進件，下午4點多，許可證就辦理出來了?！斑@個速度是非常快的，要在以前，怎么也得需要5至7個工作日吧！”

　　“一枚印章管審批”，濱海新區(qū)通過倒逼政府職能轉變，重點解決“權力碎片化、審管不分、以審代管、服務效率不高、投資貿(mào)易不便利”等問題，極大地激發(fā)了市場活力。數(shù)據(jù)顯示，新行政審批局掛牌以來，濱海新區(qū)新設立企業(yè)6787家，比去年同期的4176家增加2611家，增幅達62.5%，新設立企業(yè)注冊資本達到1363.73億元，比去年同期的622.48億元增長119.1%。

　　一個部門管市場——從“九龍治水”到“三位一體”

　　12月17日下午，天津市市場監(jiān)管委投訴舉報中心，3條熱線的工作人員在緊張地忙碌著。

　　“我訂購的床頭柜、衣柜等家具，價值16000多元，氣味很大，懷疑甲醛超標，想要退貨……”坐在辦公室把角位置的“12365”熱線工作人員孫超接到消費者劉女士打來的電話。

　　僅僅幾分鐘時間，工作人員就把事情處理好了。記者在電腦上看到，16時01分接到的電話；16時08分，該事項就已經(jīng)轉到具體經(jīng)辦的紅橋?qū)I(yè)工商所。

　　“以往遇到這種情況時，我們會告訴消費者自己去撥打工商局的熱線電話?，F(xiàn)在則是直接記錄下，直接處理?！睂O超摘下耳機說，“如果遇到需要轉交的專業(yè)問題，一個轉身就能跟同事交接?！?/p>

　　投訴舉報中心負責人冉琦告訴記者：“隨著天津市市場監(jiān)管委的成立，原來分屬工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的‘12315’‘12365’‘12331’三個投訴受理平臺整合成一個，集中辦公，來自3個部門的工作人員間隔落座。三個呼號、一支隊伍，消費者只需打一次電話就能反映問題?！?/p>

　　投訴舉報熱線的整合，從一個側面展示了市場委成立后的變化。

　　工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”成立市場監(jiān)管委。分屬3個局的7000多人成了“一家人”，處室從47個減至39個。雖然精減了機構，但職責并沒有減少。

　　“分段管理格局被打破了，統(tǒng)一對生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)實施全過程、一體化監(jiān)管，避免了互相扯皮和‘九龍治水’現(xiàn)象。”天津市市場監(jiān)管委副主任石玉穎說。

　　一個平臺管信用——失信企業(yè)處處受限

　　如果說“三合一”為市場監(jiān)管提供了優(yōu)質(zhì)的體制環(huán)境，那么“市場主體信用公示平臺”，則以信息公開的方式規(guī)范市場主體的行為，“一個平臺管信用”，使“守法企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限”。

　　市場監(jiān)管委信息化處處長劉曉華說，信用公示平臺系統(tǒng)中已歸集全市各級行政機關公示的市場主體信用信息570.23條；公示系統(tǒng)網(wǎng)站的累計訪問量503.40萬人次，累計查詢次數(shù)1.88萬人次。

　　說到平臺為企業(yè)帶來的便利，北京一律師事務所律師劉女士深有體會：“這個月初，我朋友公司之前的合作伙伴找不到了特別著急。因為對方公司是在天津注冊的，我就托在天津工作的同學看能否查到。”

　　“嘿！根據(jù)手里掌握的一些簡單信息，在天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)上竟然查到了。原來這家公司改名字了?！眲⑴空f。

　　一份清單管邊界——從“大包大攬”到“做加減法”

　　12月19日上午9時許，天津市行政審批中心門口已有百十來號人在等候。保安一放行，大家便涌到各個窗口前辦理業(yè)務。

　　記者注意到，與其他窗口不同，天津市新聞出版局駐市行政許可服務中心的窗口，前來辦事的人員較少，為何？

　　新聞出版局駐市行政許可服務中心的車處長回答了記者的疑惑：“今年公布的天津市行政許可事項(目錄)中，市級新聞出版行政許可只保留7項?，F(xiàn)在很多審批業(yè)務下放到區(qū)縣，企業(yè)辦事就不用再跑市里了。市里則把更多精力用在指導服務和市場監(jiān)管上?！?/p>

　　權力下放了，邊界清楚了，企業(yè)得到實惠了嗎？

　　當天中午，記者見到龍美紙業(yè)有限公司的孫成美。她一頭利落的短發(fā)，干練十足。在說到權力清單“瘦身”時，她說：“我的直觀感受是，辦事更方便了?！?/p>

　　11月初，天津龍美紙業(yè)有限公司接到一單印刷業(yè)務，急需要辦理印刷業(yè)務許可證。“這時正遇上父親生病，證件呢，又著急要。我就先給津南區(qū)打電話咨詢了解，去哪里辦這些證，辦證需要準備哪些材料，區(qū)里的工作人員告訴我，現(xiàn)在區(qū)里就能辦，不用跑市里了?！?/p>

　　“我手頭的文件準備齊全，遞到辦事大廳，轉天就給辦出證來了?！闭f到這里，孫成美笑起來。

　　“對企業(yè)來說，時間就是商機。我們最怕審批通過了，商機卻沒了。家門口就能辦，特別方便我們這些小企業(yè)?！?/p>

　　天津市行政審批管理辦公室主任李連慶介紹，今年市級行政審批事項由394項銳減到295項，并在全國率先將非行政許可事項一次性全部“清零”，向全社會公布行政許可“權力清單”，將行政許可權力置于社會監(jiān)督之下。

　　其實，在行政審批事項清理、減少、下放中，不僅要減得到位，更要規(guī)范到位，而這涉及標準化的操作流程問題。

　　過去的審批流程采取過標注流程圖的方式，但實踐發(fā)現(xiàn)，流程圖繞來繞去，很復雜，一些跨部門的辦事員都看不懂。天津市行政審批管理辦公室副主任趙宏偉說：“我們就把流程圖變成一、二、三等步驟并形成文本，把流程圖法轉換成‘步驟表述法’，這樣企業(yè)和跨部門的人都能看明白、會操作，大家按步驟開展工作就很順利。”

　　京津冀通關一體化——從“乘綠皮車”到“坐高鐵”

　　在天津空港經(jīng)濟區(qū)，記者見到了中航赫世化學品(天津)有限公司物流部經(jīng)理萬靜?！熬┙蚣酵P一體化，我們是最大的受益者。”面對記者的提問，萬靜的回答開門見山。

　　“中航赫世是做化學品業(yè)務的，對通關速度要求較高。以前，我們每天都會接到客戶催貨的電話，但京津冀通關一體化為我們解決了難題?！比f靜說。

　　萬靜講述了這樣一個故事。11月17日，中航赫世有一票到達北京首都機場的進口貨物。“飛機到達后，在北京安排換單報檢的同時，我們向天津海關申報進口?！比f靜說，“從貨物到達到貨物放行，半個工作日就完成了整體操作，當天我們就能安排辦理提貨手續(xù)，18日貨物順利進入倉庫啦?！?/p>

　　“以前我們要先派人員到北京海關進行申報，自飛機進境到貨物進廠，怎么也得需要四五個工作日?！?/p>

　　萬靜還跟記者算了一筆賬：“通關一體化后，相同貨物的物流成本大致節(jié)省了三分之一；我們還取消了專項負責北京通關聯(lián)絡的人員，節(jié)省了每次發(fā)生的差旅費500多元；再加上以往通關時間較長產(chǎn)生的倉儲費用等，算下來能為企業(yè)節(jié)省30%的管理和運營成本。”

　　天津海關改革辦主任邸杰用“開著飛機換翅膀”來形容京津冀通關一體化改革的力度和難度，“過去是‘開著汽車換輪子’，改革多局限于一個關區(qū)內(nèi)部，如個別通關手續(xù)的簡化；而跨區(qū)域的通關則需不同地區(qū)的海關協(xié)調(diào)，難度非常大。但現(xiàn)在通過機制優(yōu)化，打破區(qū)域界線，設計新的流程，將各自獨立的管理體系，以信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動的通關中心?！?/p>

　　天津海關副關長劉來久表示，通關一體化讓企業(yè)輕裝上陣，更好地參與市場競爭。

　　一支隊伍管全部——從“不便管”到“管到底”

　　18日傍晚，天津市濱海新區(qū)港醫(yī)路與喻園北街交叉口的新港公園里，已有吃過晚飯的市民出來遛彎。公園兩旁的馬路上非常整潔，來往車輛通行順暢。

　　塘沽街道辦事處副主任兼綜合執(zhí)法大隊大隊長楊天波告訴記者，原來新港公園西側、北側的馬路邊上，近80多個菜販在這里出攤，環(huán)境臟亂差，車輛亂停亂放導致道路擁堵，附近居民怨聲載道。

　　是什么改變了這里的亂象？“幾個月來，我們的綜合執(zhí)法隊員采用‘站樁式執(zhí)法’、‘不定時巡查’等方法加強治理，前后清理了兩次，取締了臨時市場?！睏钐觳ń忉尩馈?/p>

　　長期以來，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)級政府派出機關和基層政府，承擔著大量屬地管理職責，但又沒有相應的行政處罰權，使得街鎮(zhèn)政府無法發(fā)揮應有職能，難以落實屬地管理責任。針對這種情況，今年8月，濱海新區(qū)18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊掛牌成立，相對集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊伍管全部”。

　　“一支隊伍管全部”的思路是：授權街道辦事處和鎮(zhèn)政府為獨立的執(zhí)法主體，相對集中行使行政處罰權，主要涉及城市管理、水務管理、衛(wèi)生行政管理、勞動保障、環(huán)境保護、殯葬管理等。

　　天津市濱海新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長楊煥香說，在隊伍配備上，把原先分散在各行政部門近1000名執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員全部劃轉到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，并按照街鎮(zhèn)常住人員萬分之三至萬分之五的比例，逐步加強基層執(zhí)法力量，確保綜合執(zhí)法有效開展。

　　執(zhí)法下移的直接效果，就是執(zhí)法半徑短，反應速度快。“前幾天，金夏里有人想利用樓房的一層進行窗改門，開門臉進行經(jīng)營。剛開始砸墻時，居委會人員就發(fā)現(xiàn)了并通知我們，我們立即組織人員去勸阻?！碧凉两值擂k事處主任陳長順感嘆道，由于沒有執(zhí)法權，以前發(fā)現(xiàn)這種問題，就得把執(zhí)法權轉到房管部門。房管部門會說，這屬于臨街門臉，也不歸他們管，又把這個“球”踢回街道辦?！斑@就造成來回‘踢皮球’，很長時間問題都得不到解決。而現(xiàn)在把所有的執(zhí)法權力集中在一支隊伍里，部門間相互推諉扯皮的事情減少了，違法行為也能及時得到制止?！?/p>

　　從行政審批到市場監(jiān)管，從清單劃界到信用征管，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法到京津冀通關一體化，天津簡政放權的全方位“瘦身”，在釋放改革紅利的同時，更激發(fā)出市場新的活力。