編者按 出租車行業(yè)改革廣受關注，盡管國家層面的改革指導意見尚未發(fā)布，但是率先啟動改革的武漢、義烏、南京、杭州等地吸引了不少目光。這些地方的改革措施有哪些特點？目前效果如何？請看本報記者的調(diào)查報道。

　　武漢：減“份子” 漲運價 加車子

　　開了近20年出租車的武漢市出租車司機郭武成，從今年1月起，每個月比以前多賺1000元。

　　郭武成見證了延宕近兩年的武漢市出租車體制改革。他告訴記者，自今年1月1日起，政府不再向出租車經(jīng)營者收取經(jīng)營權有償出讓金，同時規(guī)定出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機收取有償出讓金，將有償出讓金部分從司機承包費中核減，切實減輕了司機的負擔。

　　去年12月下旬，武漢市召開中心城區(qū)客運出租車運營聽證會，出臺出租車改革方案。根據(jù)市場供求狀況和營運成本變化情況，武漢市適時調(diào)整提高客運出租汽車起步價、公里租價、等候費等標準，明確客運出租汽車出武漢市域的營運價格確定方式。

　　武漢市出租車改革方案規(guī)定，政府將向司機讓利，免收經(jīng)營權的有償出讓金，讓出租車司機看到了“錢途”。武漢市交委有關負責人介紹，此前，每臺車每年需繳納6400元經(jīng)營權出讓金。政府取消該項收費后，減輕了司機的負擔，等于增加了他們的營運收入?！叭心壳爸行某菂^(qū)有出租車15637輛，從業(yè)人員近4萬人，一年下來，政府免去了約1億元的經(jīng)營權出讓金?！痹撠撠熑苏f。

　　據(jù)了解，此前，武漢城區(qū)內(nèi)的出租汽車運價在全國19個副省級以上(含直轄市)城市中水平較低，且久未調(diào)整，司機的積極性不高。按照改革實施進度安排，物價部門啟動了出租車調(diào)價程序，并召開價格聽證會。通過調(diào)整運價，適當增加司機的運營收入。

　　出租車改革方案出臺后，武漢市新增了一批新能源車輛。市交委負責人介紹，新進經(jīng)營企業(yè)和新增客運出租汽車，實行“公司化經(jīng)營、員工制管理”的經(jīng)營模式。也就是說，新出租車運營模式打破了原來司機和公司之間的租賃關系，而改為聘用關系。據(jù)了解，目前，武漢中心城區(qū)出租汽車萬人擁有量為17.4臺，低于住建部“大城市客運出租汽車萬人擁有量不低于20輛”的要求。市交委有關負責人表示，如果根據(jù)住建部要求計算，在武漢現(xiàn)有的1.5萬多輛出租車的數(shù)量上還要增加3000臺，才能達到要求。

　　市民李先生是一位彈性時間工作者，他希望能夠在需要時一個電話就能召到約租車。所謂約租車，是指不在道路上巡游攬客，不噴涂、不安裝出租汽車標志，通過預約方式承攬乘客，并按乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程、時間或約定計費的經(jīng)營方式，具有預約租車、定點候客、服務高端和提供定制服務的特點，是一種新型服務方式。

　　據(jù)了解，約租車和普通出租汽車相比，有明顯區(qū)別：車型相對高檔；不參與揚招和巡游服務，只提供電召、預約、包車等定制服務；營運價格相對較高。

　　現(xiàn)有的出租車司機和公司是“租賃”方式，出租車司機在運營過程中相對自由。有人提出，今后增加的出租車將是“公車公營”，司機成為企業(yè)聘用員工，運營方式的改變能否解決拒載、司機服務態(tài)度差等問題？

　　“從理論上講，司機是員工化管理，公司發(fā)工資，如果工資和業(yè)績與服務質(zhì)量掛鉤，一定程度上會對劣質(zhì)服務有所改善?！蔽錆h市交委相關負責人說，“繞道”和“拒載”等情況出現(xiàn)最根本原因是出租車司機在給自己增加收入，而員工制的出租車司機收入是定量的，因此一些劣質(zhì)服務將會避免。

　　武漢市交通專家胡潤洲認為，“公車公營”后，出租車司機就會珍惜出租車營運機會，出租車按企業(yè)規(guī)章制度工作，有了標準和要求，服務質(zhì)量才能提高。胡潤洲說，“單靠增加車輛肯定解決不了打車難，只是相對緩解”。堵車是造成打車難的主要原因，“武漢市目前堵車嚴重，一輛出租車以往是十分鐘跑兩趟，現(xiàn)在因為堵車也許十分鐘只能跑一趟”。同時，胡潤洲建議，私家車不能進入到約租車行業(yè)。他認為，約租車的推行只能是出租車的補充，“政府要監(jiān)管和進行調(diào)控，防止私人掛靠等問題”。(經(jīng)濟日報記者 鄭明橋)

　　義烏：逐步放開出租車數(shù)量管控

　　義烏出租車改革始于今年5月。據(jù)當?shù)爻雠_的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，明確將逐步取消出租車營運權使用費，同時逐步放開對出租車數(shù)量的管控，實現(xiàn)出租汽車市場化資源配置。

　　作為中小城市出租車行業(yè)改革“探路者”，義烏的做法引起廣泛關注。業(yè)內(nèi)人士表示，義烏敢于率先“動真格”，是因為此前義烏出租車行業(yè)已經(jīng)行至“崩潰邊緣”。

　　“如今義烏街頭出租車明顯多了?！笔忻穹从常F(xiàn)在打車比以前容易，而且所有出租車都安裝了電子導航、行車記錄儀和服務評價器，坐車更放心了。

　　自今年7月25日以來，新成立的義烏市恒風運達出租客運股份有限公司等5家出租車公司陸續(xù)投入運營，總計有250輛出租車投放市場。至此，義烏已擁有11家出租車公司，出租車總量達到1500多輛。

　　義烏是國際知名的小商品城，每日外來采購商達數(shù)萬人，常住和流動人口有200多萬人。此前7年，義烏全市出租車一直維持在1300余輛，遠遠不能適應市場需求，導致“黑車”橫行，數(shù)量一度達到出租車的10倍之多。此外，出租車司機還承受著高額“份子錢”之重，一輛出租車一年繳納的“份子錢”高達近10萬元。

　　“250輛新車陸續(xù)投放市場，新增車輛并未沖擊原有市場，市場秩序反倒更好了?！绷x烏市道路運輸管理局局長周榮興說，如今在義烏小商品市場、火車站、汽車站等過去“黑車”集中區(qū)域，很難再見“黑車”身影。政府降低營運權使用費后，大部分出租車企業(yè)都主動降低900—1000元的月承包費，同步讓利給司機。

　　從7月起，出租車“份子錢”從原來的8000元降到6700元?，F(xiàn)在一般出租車司機一天有500多元的營業(yè)額，扣除220多元的“份子錢”和油錢，還有大約200元的盈余，而以前僅“份子錢”就接近300元，司機為了掙錢只能偷偷拼客、挑客甚至不打表“宰客”。

　　除了增加出租車數(shù)量，義烏還明確支持打車軟件平臺，推進多種電召服務，滿足市民個性化需求。義烏市恒風運達出租車公司總經(jīng)理王亞勝說：“我們目前正在與滴滴快的公司談合作，希望探索規(guī)范化的服務模式，把新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢‘嫁接’到傳統(tǒng)出租車上。”

　　義烏除了有序放開政府管控，讓出租車營運公司自主參與市場競爭，價格上也將從政府定價模式向政府指導價、行業(yè)定價、協(xié)商定價機制過渡，根據(jù)市場供求狀況和營運成本變化情況，調(diào)整出租汽車起步價、公里租價等標準，確保2018年能夠平穩(wěn)實現(xiàn)完全市場化資源配置。

　　義烏市交通局局長吳朝暉認為，義烏出租車改革的一大亮點，是穩(wěn)妥推進多方利益的協(xié)調(diào)。義烏原有1300輛出租車中，有將近500輛是承包人個體所有，產(chǎn)權關系不清晰、承包模式復雜?！拔覀兏鶕?jù)義烏實際，以出租車經(jīng)營權換股權，允許原出租車約定承包人以原車輛換算成股份，入股新成立的出租車營運公司，義烏出租車行業(yè)將不再有個體戶車主?！眳浅瘯熣f。

　　出租車改革必將觸及多方利益，例如降低營運權收費后，義烏市財政收入將直接減少近千萬元；放開市場準入和數(shù)量管控后，出租車公司的壟斷地位也將受到?jīng)_擊。

　　“新公司的成立、專車的出現(xiàn)對出租車公司而言都是‘狼來了’。”萬方交通汽車出租公司經(jīng)理陳謹說，出租車公司必須改革，從管理型企業(yè)向服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變。也有出租車公司表示，正在考慮將司機員工化，以穩(wěn)定司機隊伍、提升員工素質(zhì)。(經(jīng)濟日報記者 黃 平 通訊員 龔獻明)

　　南京：出租車經(jīng)營權無償使用

　　今年3月31日，南京市物價局、交通運輸局聯(lián)合下發(fā)了《關于調(diào)整我市市域經(jīng)營權出租汽車企業(yè)租賃承包費標準、實施返空費政策、實行市域出租汽車經(jīng)營權無償使用有關事項的通知》。據(jù)了解，南京市出租車公司此前都是按車型向駕駛員收取租賃承包費(即“份子錢”)，普通車型單班每月每車收取6100元，雙班每月每車收取6800元；中高檔車型租賃承包費單班費用7700元，雙班8600元。根據(jù)《通知》，4月1日起，南京出租車普通車型單班“份子錢”下調(diào)600元，雙班每人“份子錢”下調(diào)200元；同時，出租汽車載客車程超20公里以上加收車公里租價的50%標準執(zhí)行。按照南京現(xiàn)行出租車運價機制，普通車型出租車每公里2.4元的計費標準，超過20公里以上，按每公里3.6元公里標準計費。而中高檔車型出租車的計費標準是每公里2.9元，超過20公里以上，則按每公里4.5元計費。

　　《通知》還提出出租汽車經(jīng)營權無償使用，即從2015年1月1日起，停止收取每年每車1萬元由政府財政收取的市域出租汽車經(jīng)營權使用費。南京市交通局相關負責人表示，南京出租車改革舉措，對促進出租車行業(yè)健康發(fā)展，增加出租車司機的收益有一定積極意義。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有出租車司機對這些改革舉措并不滿意。南京中北出租車公司的萬師傅告訴記者，南京出租車新方案出臺后，他除了每月少繳200元“份子錢”，并無實質(zhì)性變化。至于20公里加收50%的返空費，他表示，南京市域范圍并不大，主要看運氣。萬師傅給記者算了一筆賬，他從凌晨4點出門，晚上5點半交班，每天營運時間為12小時，日平均營運額為400多元，刨去110元份子錢、135元的汽油費和25元汽車基本維修保養(yǎng)費用，每天純收入僅150元左右。

　　事實上，早在2003年南京就完成了出租車的確權，且解決了出租車層層分包問題。據(jù)南京市交通局辦公室介紹，上半年出租車改革舉措有關取消出租車經(jīng)營權使用費涉及的范圍并不廣，在南京市12432輛出租車中，只有285輛車涉及其中。

　　南京市交通局辦公室姚主任說，出租車改革牽涉近10個職能部門，出租車運價機制和“份子錢”問題均由物價部門主管。目前來看南京近期不會就出租車問題有新的舉措。若交通運輸部出臺新政策，南京將作適時調(diào)整。

　　對于出租車司機減少“份子錢”訴求，出租車公司也表示不樂觀。南京某出租車公司一位工作人員告訴記者，出租車公司管理成本較高，各項管理費用加在一起，每月成本在6000元左右；另外，南京出租車司機供大于求的現(xiàn)狀，讓“份子錢”沒有太大的下降空間。

　　據(jù)了解，隨著出租車行業(yè)利潤空間逐年壓縮，南京本地人開出租車的越來越少，在南京2萬名出租車司機中，本地人只占20%，更多司機是來自山東、安徽、湖北及南京郊區(qū)的農(nóng)民，他們對出租車行業(yè)雖也有諸多抱怨，但因為沒有其他技能，在沒有更好就業(yè)渠道的情況下，經(jīng)過短期培訓能夠迅速上手的出租車工作，就成為他們養(yǎng)家糊口的最好途徑。采訪中，許多出租車司機表示，開出租只是暫時的，一旦有更好的賺錢渠道就會放棄這個行當。

　　作為大型城市，南京出租車行業(yè)改革能否作出示范，其意義不只是提高20000名出租車司機收益本身。(經(jīng)濟日報記者 薛海燕)

　　杭州：清理規(guī)范出租車經(jīng)營關系

　　9月15日，杭州市出租汽車行業(yè)改革正式啟動。自2015年1月1日起，杭州停止收取經(jīng)營權有償使用金，已收取部分將如數(shù)退還。據(jù)初步統(tǒng)計，杭州市將一次性退還費用近1億元。以后，經(jīng)營權實行無償有期限使用，每期6年。期滿后，以服務質(zhì)量信譽考核結果為主要依據(jù)，優(yōu)先配置或收回經(jīng)營權。

　　出租車改革最難的就是打破原有固化的利益鏈條。杭州此次實行經(jīng)營權無償有期限使用意味著：首先放棄了一定壟斷地位；其次放棄了壟斷獲得利益。

　　據(jù)統(tǒng)計，杭州主城區(qū)共有9910輛出租汽車，分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個體經(jīng)營戶，杭州出租車經(jīng)營“多、小、散、弱”，經(jīng)營關系復雜多樣，打車難、服務差等問題被廣泛詬病。去年下半年，互聯(lián)網(wǎng)“專車”進入杭州，強勢沖擊傳統(tǒng)出租車行業(yè)。今年4月，杭州主城區(qū)出租車客運總量2313萬人次，到了7月僅1574.7萬人次，下降三分之一。

　　在傳統(tǒng)出租車體制下，“的哥”荒、“退車潮”不斷涌現(xiàn)。杭州之江旅游汽車公司總經(jīng)理盧和平估算，杭州出租車司機流失率已超過30%。招不到司機，為維持基本開銷，一些出租車車主不得不自己上陣。大量出租車由過去的兩名司機24小時雙班倒變成一班制。

　　據(jù)悉，在杭州，一輛出租車的“份子錢”包含經(jīng)營權有償使用金、車輛折舊、保險、購車款利息以及企業(yè)管理費等，合計每輛出租車每月需繳“份子錢”8000元左右。

　　此次杭州出租車改革，最直接的受益者無疑是出租車司機?！案母锓桨该鞔_后，每月可以少交400多元‘份子錢’?！彼緳C黃永強說，降低成本對出租車司機群體而言是最直接、最有效的動力。

　　“份子錢”的減免也得到了專車司機們的關注。來自河南的董軍3個月前還是一名出租車司機，“開專車收入確實比開出租高，補貼最多時一個月可以賺到15000元，但會擔心被執(zhí)法人員查”。他坦言，如果“份子錢”降幅大，還是愿意回去開出租，畢竟法律許可。

　　在減免“份子錢”的同時，清理規(guī)范經(jīng)營關系是杭州出租車改革的另一個亮點。

　　自2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，按照經(jīng)營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權和車輛產(chǎn)權由企業(yè)變更登記為實際出資人。改革后，擁有自己車輛并自主經(jīng)營的個體出租車司機，無需從政府手中購買經(jīng)營權，只需依法繳納稅款，收入將大大提高。據(jù)統(tǒng)計，全市約有4000余輛出租車將完成清理。

　　“經(jīng)營關系清理規(guī)范后，有利于明晰出租汽車的產(chǎn)權關系，從根本上解決歷史遺留問題?！焙贾菔械缆愤\輸管理局副局長張曉東說，此舉還將有效減少出租車經(jīng)營利益階層，提高一線駕駛員收入，激發(fā)出租汽車單車活力。

　　張曉東說，這一系列改革措施勢必提高出租車從業(yè)人員的收入，出租車行業(yè)才能健康發(fā)展。隨著改革的不斷深入，出租汽車運力規(guī)模將逐步實現(xiàn)從動態(tài)調(diào)控到市場調(diào)節(jié)，定價機制逐步由政府管制向市場調(diào)節(jié)過渡。

　　對乘客而言，“定價機制將逐步由政府管制向市場調(diào)節(jié)過渡”是他們最關心的問題。不少“打車族”擔心出租車價格會大幅上漲?！斑\價形成機制和結構的調(diào)整，并不意味著出租車運價一定會上漲。”張曉東告訴記者，未來市場準入將放寬，支持社會力量進入出租車行業(yè)。

　　記者注意到，在改革方案中，杭州將成立兩家國有出租車服務管理公司，對出租車進行統(tǒng)一服務和管理，并為未來與電招平臺對接做準備。張曉東表示，待傳統(tǒng)出租車改革完成，“網(wǎng)絡約車”市場規(guī)范后，市場將逐漸形成良性競爭，巡游與預約也會慢慢融合。到時，產(chǎn)品將更個性化、價格將更多樣化，服務質(zhì)量有望大幅提升。(經(jīng)濟日報記者 黃 平)