28日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的2014年中央決算報(bào)告指出，2014年，“三公”經(jīng)費(fèi)支出58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日本報(bào)3版)

　　自從2011年起向社會(huì)公布中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)以來(lái)，該經(jīng)費(fèi)連降5年。這既是落實(shí)“八項(xiàng)”規(guī)定等禁令的結(jié)果，也是制定、實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的結(jié)果。據(jù)中紀(jì)委通報(bào)，2014年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題53085起，處理71748人，其中大部分涉及“三公”問(wèn)題。

　　這就是說(shuō)，2014年“三公”支出減少，首先歸功于相關(guān)制度規(guī)定的出臺(tái)及實(shí)施。其次歸功于社會(huì)各界積極監(jiān)督。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法從嚴(yán)、社會(huì)監(jiān)督踴躍的背景下，公職人員無(wú)論是公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)還是因公出國(guó)，如果不依法依紀(jì)辦事，是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。顯然，大多數(shù)公職人員是不會(huì)因小失大冒這種風(fēng)險(xiǎn)的。

　　但在筆者看來(lái)，2014年“三公”支出比預(yù)算減少12.71億元，應(yīng)該還與預(yù)算安排資金過(guò)多有一定關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，與2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算減少0.03億元,僅下降了0.04%。正因?yàn)?014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排過(guò)多，所以，實(shí)際支出減少幅度就比較大。

　　假如2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排60億元多一點(diǎn)，實(shí)際支出58.8億元，這樣的預(yù)算安排就比較精準(zhǔn)，更有利于節(jié)約公款。因?yàn)轭A(yù)算安排資金越多，大手大腳花錢(qián)的可能性越大。因此，與其在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中控制不合理支出，不如從源頭——預(yù)算編制、審議環(huán)節(jié)控制不合理支出，以便把節(jié)省的錢(qián)及時(shí)用在刀刃上。

　　另外，“三公”支出比預(yù)算減少還與一部分“三公”支出“轉(zhuǎn)嫁”有關(guān)。一種可能是，把部分“三公”支出列入其他科目，以其他名義報(bào)銷(xiāo)了，自然而然，專(zhuān)門(mén)預(yù)算的“三公”經(jīng)費(fèi)就省下來(lái)了。另一種情況是，某些單位自己少動(dòng)用“三公”經(jīng)費(fèi)，而是由其他單位為“三公”消費(fèi)來(lái)“埋單”。

　　據(jù)2014年度審計(jì)報(bào)告披露，有的部門(mén)由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國(guó)(境)費(fèi)用；33個(gè)部門(mén)和單位長(zhǎng)期占用其他單位車(chē)輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車(chē)122輛；有的部門(mén)由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)。這樣一來(lái)，雖然節(jié)省了“三公”經(jīng)費(fèi)，但這種欠賬遲早是要還的，而且由其他單位“埋單”容易隱藏腐敗。

　　筆者以為，觀察2014年度中央決算報(bào)告，應(yīng)該結(jié)合2014年度審計(jì)報(bào)告來(lái)看。財(cái)政部向人大所做的決算報(bào)告，傳遞出很多令人振奮的信息，除了“三公”支出比預(yù)算減少外，2014年中央一般公共預(yù)算支出74161.11億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)8.3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明公共預(yù)算執(zhí)行情況比較好。

　　但審計(jì)署所做的審計(jì)報(bào)告則披露了很多問(wèn)題，例如，有的部門(mén)預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理使用中還存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠等。對(duì)于“審”出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)方面足夠重視，抓緊整改。

　　就“三公”支出比預(yù)算減少12.71億元而言，有關(guān)方面既要從中感受到相關(guān)制度規(guī)定以及監(jiān)督的力量，也要反思預(yù)算編制、審批、公開(kāi)是否合理，還要思考“三公”消費(fèi)為何一再出現(xiàn)“轉(zhuǎn)嫁”現(xiàn)象。