本報訊 今年，河北省唐山市將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算全部納入預(yù)算管理，從原來的兩本預(yù)算增加到四本預(yù)算。該市按照建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度要求，全面貫徹落實新預(yù)算法，今年的預(yù)算呈現(xiàn)出新的特點。

　　一是實現(xiàn)預(yù)算“全口徑”。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算全部納入預(yù)算管理，并切實做好各類資金的統(tǒng)籌銜接，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌使用。同時，進(jìn)一步完善地方政府性債務(wù)相關(guān)管理制度，將現(xiàn)有債務(wù)分類納入預(yù)算管理。目前，市本級和所有縣（市）區(qū)全部出臺了政府性債務(wù)風(fēng)險管控工作方案，市本級及部分縣區(qū)設(shè)立了償債準(zhǔn)備金賬戶。

　　二是預(yù)算支出“有標(biāo)準(zhǔn)”。為進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的規(guī)范性，唐山市不斷完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系及制度規(guī)范，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，建立依人、依物和依事的定額標(biāo)準(zhǔn)控制體系。同時，強(qiáng)化項目庫管理，嚴(yán)格項目入庫審核，項目預(yù)算全部從審定后的備選規(guī)范項目中篩選排序生成，健全項目預(yù)算審核機(jī)制，實現(xiàn)項目庫動態(tài)管理。

　　三是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以往采用財政直接投入方式扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，存在著財政職能錯位、資金投入較為分散、投向重復(fù)交叉等弊端，也不符合“未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策”的總體要求。為切實解決上述問題，充分發(fā)揮財政資金效益，在2015年預(yù)算編制中，整合以往扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金2.5億元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，撬動社會資本投入，采取市場化運作方式支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。唐山市還計劃財政資金按年度分期投入，力爭5年內(nèi)達(dá)到15億元以上，撬動社會資本投入45億元以上。同時，擴(kuò)大政府向社會力量購買服務(wù)的實施范圍，試編政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算，推動資源配置效益最大化和效率最大化，實現(xiàn)從“花錢養(yǎng)人”到“花錢買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

　　四是更加強(qiáng)化績效評價應(yīng)用。績效預(yù)算改革是河北省2015年財政體制改革的重點。唐山市將績效目標(biāo)、績效評價作為編制預(yù)算的前提，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。強(qiáng)化績效評價結(jié)果與預(yù)算編制的銜接，對目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的資金進(jìn)行整合，對支出績效結(jié)果不理想的資金及時收回并不再安排。

　　五是預(yù)決算“全公開”。為積極回應(yīng)公眾對預(yù)算公開的關(guān)切，唐山市深入推進(jìn)全市財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)決算公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，明確公開時限，規(guī)范公開渠道。截至2014年底，全市18個縣區(qū)和市本級78家一級預(yù)算單位，除涉密信息外，已全部公開預(yù)算信息。同時，試編了市級政府預(yù)算解讀，提高了預(yù)算編制的通俗性，更加便于人大代表了解預(yù)算草案、預(yù)算報告內(nèi)容。