中央出臺的《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)用地格局，維護農(nóng)民土地權益，統(tǒng)籌推進“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”意義重大。這個文件連同之前出臺的有關農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策性文件，共同構成了我國農(nóng)村土地制度改革的頂層設計。

　　土地是農(nóng)民的生存根本和情感依托，土地制度是國家的基礎性制度。應當看到，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著歷史性貢獻。但隨著改革的深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求不適應的問題日益顯現(xiàn)。必須通過改革來完善農(nóng)村土地制度，通過試點來探索可復制、可推廣的改革成果和成功經(jīng)驗。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，最重要的就是處理好農(nóng)民和土地的關系。農(nóng)村土地涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，土地制度改革事關農(nóng)村經(jīng)濟制度和農(nóng)村社會治理機制，涉及重大利益調(diào)整，涉及重要法律修改，牽一發(fā)而動全身，必須謀定而后動。因此，必須按照中央統(tǒng)一部署，堅持底線思維、審慎穩(wěn)妥、試點先行原則。要始終著眼于農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展、農(nóng)民福祉增加、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條改革底線。

　　推進土地制度改革還要遵循有關的前置條件和限制條件，一定要正確理解中央精神。土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。

　　眼下，部分地區(qū)在中央許可下進行先行先試，并取得了一定成效。重慶、四川等地開展了農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點，探索增值收益在國家、集體、個人之間的合理分配；廣東、安徽在實踐的基礎上出臺了農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的政府規(guī)章；成都、溫州等市還開展了宅基地抵押融資試點。

　　據(jù)測算，這次改革所涉及的土地資源非常豐富。截至2013年底，全國的集體經(jīng)營性建設用地的面積約為4200萬畝，約占全國建設用地總量的13.3%；宅基地的總面積約為1.7億畝，約占集體建設用地的54%。可以預期，新一輪土地改革的到來，必將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，逐步釋放出巨大的改革紅利。