最高法首次以司法指導意見的形式對依法保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的相關問題進行規(guī)定，明確要求各級人民法院要充分考慮非公有制經(jīng)濟的特點，依法公正高效審理執(zhí)行相關案件，及時化解非公有制經(jīng)濟投資經(jīng)營中的各類糾紛；同時，要充分運用知識產(chǎn)權司法保護手段，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權行為的懲治力度

　　本報北京12月29日訊 記者李萬祥報道：最高人民法院今天發(fā)布《關于依法平等保護非公有制經(jīng)濟 促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，據(jù)了解，這也是最高法首次以司法指導意見的形式對依法保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的相關問題進行規(guī)定。

　　“面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對人民法院而言，《意見》在刑事政策、民商審判、執(zhí)行、完善審判工作機制等方面，都設置了針對性保護非公經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中平等發(fā)展的規(guī)定。”最高法民二庭庭長張勇健說。

　　為解決無效合同認定多、非公有制經(jīng)濟融資難等問題，《意見》明確，人民法院在審理涉及非公有制經(jīng)濟民商事糾紛時，對法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的合同，應當允許當事人在判決前補辦批準、登記手續(xù)，盡量促使合同合法有效；依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，依法支持非公有制經(jīng)濟主體多渠道融資。

　　《意見》要求，人民法院要充分發(fā)揮民商事審判職能，理順產(chǎn)權關系，既要依法保護公有制經(jīng)濟，有效防止國有資產(chǎn)流失，也要防止超越法律規(guī)定和合同約定，不當損害非公有制經(jīng)濟主體的正當權利。如，對產(chǎn)權有爭議的掛靠企業(yè)，要在認真查明投資事實的基礎上明確所有權，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)；妥善審理涉及境外投資案件，保障非公有制企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資。

　　在審理破產(chǎn)、清算案件中，為促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和非公有制經(jīng)濟的轉型升級，《意見》明確，人民法院要積極引導非公有制經(jīng)濟主體依法有序退出市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；充分發(fā)揮破產(chǎn)重整程序的特殊功能，幫助非公有制企業(yè)壓縮和合并過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)業(yè)務流程再造和技術升級改造，優(yōu)化資金、技術、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)恢復生機，重返市場；依法保障非公有制經(jīng)濟參與各類企業(yè)的破產(chǎn)重組，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的整體提升。

　　為保障和推動非公有制經(jīng)濟的自主創(chuàng)新，《意見》強調，人民法院要充分運用知識產(chǎn)權司法保護手段，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權行為的懲治力度。如，妥善審理技術改造升級過程中引發(fā)的技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢和技術服務合同糾紛案件，鼓勵非公有制經(jīng)濟主體通過技術進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力；及時受理反不正當競爭糾紛案件，依法制裁各種形式的不正當競爭行為，保障非公有制經(jīng)濟主體平等地參與市場競爭；加強反壟斷案件的審理，依法制止占有市場支配地位的壟斷者濫用壟斷地位，嚴格追究違法壟斷行為的法律責任，為各種所有制經(jīng)濟主體提供競爭高效公平的市場環(huán)境。

　　此外，《意見》要求，人民法院在采取訴訟保全和查封、凍結、扣押、拘留等強制執(zhí)行措施時，要注意考量非公有制經(jīng)濟主體規(guī)模相對較小、抗風險能力相對較低的客觀實際，對因宏觀經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難無法及時履行債務的被執(zhí)行人，嚴格把握財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當影響，維持非公有制經(jīng)濟主體的經(jīng)營穩(wěn)定。